我國煤電困局破解之策的探討

未來一個(gè)時(shí)期，我國將繼續(xù)大力推動(dòng)綠色發(fā)展、清潔轉(zhuǎn)型，可再生能源將持續(xù)增長，高碳化石能源將大幅減少。昔日“一煤獨(dú)大，獨(dú)步天下”的煤電，時(shí)下面臨前所未有的困惑尷局———發(fā)展前景不明，社會(huì)爭議很大；政策導(dǎo)向利好不多利空多，市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加；出現(xiàn)整體性虧損、行業(yè)性困難，一些企業(yè)面臨被ST、退市、兼并、關(guān)停、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

這不僅關(guān)系到煤炭、電力兩個(gè)上下游行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及煤電在現(xiàn)代能源體系中如何被賦予新的定位，也關(guān)系到我國能源革命的成敗、能源消費(fèi)的民生幸福。因此，如何破解我國煤電困局，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，越來越成為業(yè)內(nèi)外人士普遍思考、苦苦探索的一個(gè)重大而又急迫的問題。個(gè)人認(rèn)為，只有綜合施策，久久為功，才能贏得未來。

認(rèn)清形勢找準(zhǔn)定位

清潔低碳是未來能源的發(fā)展方向，能源清潔轉(zhuǎn)型是國際化的大趨勢。近年來，歐盟正著力進(jìn)入“可再生能源時(shí)代”。如德國頒布可再生能源法，棄煤、棄核，全力發(fā)展風(fēng)光電，并推行全電氣化戰(zhàn)略。即使是提出“振興煤炭工業(yè)”、廢除奧巴馬《清潔電力計(jì)劃》、退出《巴黎協(xié)定》的美國又如何呢？實(shí)際出乎意料。2000~2017年，美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的煤炭消費(fèi)由24.6%下降14.3%；2019年4月，可再生能源裝機(jī)、發(fā)電量雙雙超越煤電，并宣布進(jìn)入“能源新時(shí)代”，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”與“化石能源利用”，內(nèi)容是穩(wěn)油、增氣、減煤、穩(wěn)核、大力發(fā)展可再生能源。

2018年，我國青海省成功實(shí)現(xiàn)“綠電9日”———全清潔能源連續(xù)供電；一線城市已基本關(guān)停煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)“氣化”。今后我國將繼續(xù)加快綠色發(fā)展步伐，形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”，清潔裝機(jī)占比會(huì)大幅提升，意味著煤電生存空間將持續(xù)縮減。同時(shí)，為根本解決“三棄”問題，需要通過煤電升級改造、建設(shè)調(diào)峰電源、發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、加強(qiáng)需求側(cè)管理等，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。當(dāng)然，由于我國富煤缺油少氣、電源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及煤電的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定特性，未來煤電仍有一定的發(fā)展空間，并在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)不可或缺。

對此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)預(yù)判，把“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”作為歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我國煤電的戰(zhàn)略定位，將逐步由“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，為全額消納清潔能源調(diào)峰、保障電力安全供應(yīng)兜底；清潔可再生能源將成為電量供應(yīng)主體；分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等將成為重要的新型供能方式。

以退為進(jìn)主動(dòng)減量

2007年以來，煤電積極“上大壓小”1億千瓦，“十三五”又淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，停緩建1.5億千瓦，共計(jì)2.7億千瓦。但煤電仍然存在存量巨大、占比過高、設(shè)備閑置、經(jīng)營困難等問題。為此，要采取以下措施：———深化供給側(cè)改革，主動(dòng)減去“無效供給”。一方面要繼續(xù)落實(shí)“十三五”國家和地方政府有關(guān)化解煤電過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的政策，對不合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組實(shí)施“強(qiáng)制關(guān)停”；另一方面，發(fā)電行業(yè)要抓住機(jī)遇，利用關(guān)停補(bǔ)償政策，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、又無力投入改造的老小機(jī)組，或者未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)煤電機(jī)組，因地制宜實(shí)施“主動(dòng)關(guān)停”，以提高設(shè)備利用效率，促進(jìn)新能源的消納與火電行業(yè)的整裝，并實(shí)現(xiàn)電力市場由過剩到平衡的轉(zhuǎn)變。

———遵循市場規(guī)律，慎“鋪新攤子”，實(shí)現(xiàn)電力市場供需的再平衡。“十三五”期間，國家禁止京津冀、長三角、珠三角及紅橙色預(yù)警省域新建煤電，全國停緩建煤電1.5億千瓦。目前，千萬不能因?yàn)?ldquo;十三五”用電量實(shí)際增長好于預(yù)期，煤電利用小時(shí)略有回升，又盲目上新項(xiàng)目。對目前我國4200左右的煤電利用小時(shí)，不能簡單對標(biāo)美國認(rèn)為是合理的、現(xiàn)實(shí)的。中美國情不同、發(fā)展階段不同、體制機(jī)制不同，美國是發(fā)達(dá)國家，依靠油氣，市場機(jī)制，電價(jià)科學(xué)。我國通過推進(jìn)供給側(cè)改革，努力恢復(fù)到4800~5500小時(shí)，這既符合國情、符合歷史、符合實(shí)際，同時(shí)有利于減少設(shè)備閑置、投資浪費(fèi)，有利于煤電企業(yè)降低能耗、扭虧增盈、可持續(xù)發(fā)展，有利于保障煤電的經(jīng)濟(jì)性，以支撐我國較低的電價(jià)水平。

升級改造，激活存量

面對分布在全國各地的超過10億千瓦的巨量煤電機(jī)組，到底應(yīng)該怎么辦？一句話，根據(jù)不同的營商環(huán)境，在淘汰關(guān)停的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待，通過不同的升級改造（超低排放改造、節(jié)能改造、靈活性改造等），優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“兩低一高”的（低排放、低能耗、高效率）能源供給水平，增強(qiáng)“冷熱電氣水”多能聯(lián)供的綜合能源服務(wù)能力，增強(qiáng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務(wù)能力，增強(qiáng)電力市場的競爭能力。

事實(shí)上，2017年7月，16部委《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》（1404號(hào)文)就對煤機(jī)升級改造進(jìn)行了系統(tǒng)的部署，要求在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：超低排放改造4.2億千瓦；節(jié)能改造3.4億千瓦；靈活性改造2.2億千瓦。目前，已經(jīng)取得顯著成效。截至2018年底，已完成超低排放改造8.1億千瓦，占全國煤機(jī)比重的80%。“三北”地區(qū)完成煤電靈活性改造超過4000萬千瓦，其中2380萬（約60%）在東北。東北有償調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用27.8億元，平均價(jià)格0.525元，高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。實(shí)踐證明，靈活性改造技術(shù)成熟，每千瓦改造費(fèi)用120~400元，參與調(diào)峰服務(wù)好于儲(chǔ)能、氣電、抽水蓄能，是煤電的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)之一，也有利于新能源的消納。因此，煤電企業(yè)要突破單一發(fā)電業(yè)務(wù)的束縛與風(fēng)險(xiǎn)，以戰(zhàn)略高度進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)、配電售電、儲(chǔ)能節(jié)能、調(diào)頻調(diào)峰、冷熱電氣水供應(yīng)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)熱力源網(wǎng)一體、發(fā)配售一體、多能聯(lián)供與輔助服務(wù)并舉，培育新的效益增長點(diǎn)。

峰值管理嚴(yán)控增量

制定電力規(guī)劃、謀劃未來發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，改變過去電力短缺時(shí)期的慣性思維和發(fā)展通病，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)以及電力供需的變化，實(shí)現(xiàn)變革與創(chuàng)新。

引入峰值管理，防止出現(xiàn)大規(guī)劃?；仡?ldquo;十三五”電力規(guī)劃，其中最大的一個(gè)亮點(diǎn)，是提出了煤電裝機(jī)到2020年控制在“11億千瓦內(nèi)、占比降至55%”的目標(biāo)，并有一系列保障措施。如果沒有這個(gè)“天花板”，盲目發(fā)展，到2020年煤電絕不是11億千瓦，而是12.5億千瓦，甚至更多，煤電的日子會(huì)更加“窘迫”。據(jù)預(yù)測，2030年能源需求主要依靠清潔能源，煤電13億千瓦將達(dá)到峰值；2050年煤電裝機(jī)將降到6億千瓦，建成現(xiàn)代能源體系。因此，國家編制未來電力中長期規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)化煤電峰值管理，既要考慮保供，又要應(yīng)對產(chǎn)能過剩，考慮電力市場平衡。

摒棄規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展要有新概念。今后，發(fā)電企業(yè)面對市場競爭、優(yōu)勝劣汰，首先要改變過去“規(guī)模思維”和“投資饑渴癥”的任性發(fā)展方式，依托規(guī)劃，市場導(dǎo)向，價(jià)值思維，用戶為王，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；其次，要聚焦電力主業(yè)，鞏固煤電一體、熱電聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)融結(jié)合、路港配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢；第三，要抓住電力市場化改革、能源生態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)跨界融合機(jī)遇，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局，著力“綠”色發(fā)展、向“下”延伸、對“外”拓展、介入“新”業(yè)態(tài)，并系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)—用”，橫向多能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域平衡。

市場競爭政策配套

令人欣慰的是，在電力行業(yè)內(nèi)部，越來越達(dá)成以下“四大共識(shí)”：清潔低碳是未來能源的發(fā)展方向，能源清潔轉(zhuǎn)型是國際化的大趨勢；隨著經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排，未來能源（電力）消費(fèi)增速減緩是必然的趨勢；電力產(chǎn)能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源，也是改善營商環(huán)境的重中之重；隨著新電改的推進(jìn)和發(fā)用電計(jì)劃的大幅放開，全面競價(jià)時(shí)代很快就要到來。

煤電作為傳統(tǒng)化石能源，全面參與市場競爭責(zé)無旁貸，“優(yōu)勝劣汰”也是市場化電改推進(jìn)的必然結(jié)果。但由于市場過剩、煤電矛盾、安全環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型、政策空檔等多重因素沖擊，煤電出現(xiàn)了整體虧損，一些嚴(yán)重區(qū)域引發(fā)“破產(chǎn)潮”。今后如何增強(qiáng)競爭力，保障煤電“適者生存”，必須引起高度重視。一方面，煤電企業(yè)要繼續(xù)內(nèi)強(qiáng)管理，外拓市場，科技進(jìn)步，資本運(yùn)作，圍繞“三電四煤”，優(yōu)化指標(biāo)，降本增效，目前已在實(shí)踐中摸索出許多成功的經(jīng)驗(yàn)與做法；另一方面，需要國家有關(guān)部門及地方政府根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，針對市場化改革過渡期，調(diào)整、完善舊的政策，出臺(tái)新的有效政策。

例如：保留環(huán)保電價(jià)并執(zhí)行到位，探索兩部制電價(jià)，長遠(yuǎn)形成市場定價(jià)機(jī)制；允許虧損省區(qū)重啟煤電聯(lián)動(dòng)政策，加大減稅降費(fèi)力度，減少地方對煤電市場交易定向限制和價(jià)格干預(yù)；簽訂電煤中長期合同，實(shí)行“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制；鼓勵(lì)煤電聯(lián)營、能源企業(yè)跨行業(yè)重組，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，嚴(yán)控煤電發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)煤電參與調(diào)峰、備用、調(diào)壓，建立輔助服務(wù)交易運(yùn)行機(jī)制；關(guān)停企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行電量補(bǔ)償政策，開展發(fā)電權(quán)交易，探索建立容量市場；各省區(qū)出臺(tái)“以水補(bǔ)火”“煤電互保”等差異化政策等等。（作者系中國華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問陳宗法）