下半年電改“紅利”加速釋放

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，通過(guò)一系列直接降電價(jià)措施，兩年內(nèi)企業(yè)用電成本累計(jì)降低超過(guò)2100億元，而今年上半年多地市場(chǎng)化交易電量超過(guò)去年全年規(guī)模，則進(jìn)一步拉大了降價(jià)空間。下半年電改將迎來(lái)新一輪高潮，相應(yīng)紅利將加速釋放。

不過(guò)值得注意的是，電價(jià)的下降對(duì)于電網(wǎng)、煤電及新能源企業(yè)則意味著壓力。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，要高度關(guān)注近期火電廠破產(chǎn)清算問(wèn)題，建議做好價(jià)格形成機(jī)制、電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格及履約監(jiān)管、新能源補(bǔ)貼發(fā)放等工作。

兩年降低企業(yè)用電成本2100億元

今年7月1日起，國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施的第二批降電價(jià)措施正式開(kāi)始執(zhí)行。“加之4月1日開(kāi)始執(zhí)行的第一批降電價(jià)措施，兩批措施累計(jì)降低企業(yè)用電成本，我們統(tǒng)計(jì)了一下是846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本是810億元，全面完成了《政府工作報(bào)告》提出的‘一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%’的任務(wù)要求。”國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋此前介紹說(shuō)。

2019年的政府工作報(bào)告提出，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”之后，政府工作報(bào)告再度提出降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)的量化指標(biāo)。

據(jù)廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺介紹，按照2015年投入產(chǎn)出表計(jì)算，電價(jià)成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比重在2.8%。但不同行業(yè)差異較大。在采礦業(yè)、化工、金屬冶煉等行業(yè)，電價(jià)占的成本在4%-9%之間。而在一般工商業(yè)用戶中，電價(jià)所占的成本大多在1.5%以下。在居民消費(fèi)支出中，電力成本所占的比重在1.3%左右。電價(jià)下降總體而言對(duì)刺激投資是有利的。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)電力企業(yè)積極落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)要求，全國(guó)全年分四批合計(jì)降低用戶用電成本1257.9億元，平均每度電降低了7.9分錢(qián)，降幅達(dá)10.1%。

“企業(yè)少交的1257.9億元電費(fèi)，75%左右是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，25%是政府承擔(dān)。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜介紹說(shuō)。

中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2019》，電網(wǎng)企業(yè)向用電企業(yè)讓利后，2018年利潤(rùn)總額比上年下降24.3%。而發(fā)電企業(yè)受上年基數(shù)低以及發(fā)電量較快增長(zhǎng)影響，2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2210億元，比上年增長(zhǎng)23.8%。

其中，火力發(fā)電企業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)323億元，但虧損面仍然高達(dá)43.8%；風(fēng)電、光伏發(fā)電和核電利潤(rùn)增速均超過(guò)20%，不過(guò)由于風(fēng)電和光電補(bǔ)貼未能及時(shí)到位，企業(yè)賬面利潤(rùn)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際資金流，資金周轉(zhuǎn)還是存在困難。

電力市場(chǎng)化交易規(guī)模暴增釋放紅利

除了降低電價(jià)附加收費(fèi)等直接的措施，國(guó)家發(fā)改委還鼓勵(lì)積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易的規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。

來(lái)自南方電網(wǎng)廣東公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣東電力市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，廣東電力市場(chǎng)主體突破10000家，總數(shù)達(dá)10899家。電力市場(chǎng)交易量也快速增加，上半年累計(jì)交易電量達(dá)1658.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25.4%，超過(guò)2018年全年交易總電量，節(jié)約用戶用電成本約70億元。

能源大區(qū)新疆有著類(lèi)似的情況。上半年新疆市場(chǎng)化交易電量共計(jì)556.75億千瓦時(shí)，已超過(guò)去年全年規(guī)模。556.75億千瓦時(shí)中，大用戶直接交易電量達(dá)446.82億千瓦時(shí)，燃煤機(jī)組關(guān)停替代交易53.18億千瓦時(shí)，新能源替代自備電廠交易47.75億千瓦時(shí)，電采暖交易9億千瓦時(shí)。

據(jù)測(cè)算，受益于大用戶直接交易，相關(guān)企業(yè)用電可降低約0.1元/千瓦時(shí)。新疆創(chuàng)新性地將新能源和火電打捆進(jìn)行大用戶直接交易，進(jìn)一步降低了電價(jià)。

廣西也將綠色清潔環(huán)保視為能源電力交易“供需對(duì)接”的核心，積極拓寬消納清潔能源空間。中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司廣西分公司市場(chǎng)部主任鄧海濤介紹：“大唐集團(tuán)在廣西水電裝機(jī)容量917萬(wàn)千瓦，占全自治區(qū)水電裝機(jī)容量半壁江山，進(jìn)入交易平臺(tái)后，能夠與企業(yè)直接對(duì)接，成功解決了水電‘峰谷’困境和‘棄水’難題。”

2019年1-6月，通過(guò)市場(chǎng)消納核電超100億千瓦時(shí)，消納富余水電31.27億千瓦時(shí)，保障了廣西上半年實(shí)現(xiàn)“零棄水”。

截至今年上半年，廣西電力交易中心交易規(guī)模連續(xù)4年翻番，市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破1700億千瓦時(shí)，年度超過(guò)600億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高；交易頻次逐年倍增，累計(jì)組織交易144批次；市場(chǎng)化電量占主電網(wǎng)售電量比例從2016年的14.1%上升到2018年的41.3%，占比排名全國(guó)前列。累計(jì)為企業(yè)用電降低成本超過(guò)150億元。

電改全面加速迎新一輪高潮

電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的暴增是今年來(lái)電改全面加速的一個(gè)縮影，預(yù)計(jì)下半年將迎來(lái)新一輪高潮，相應(yīng)紅利也將釋放。

今年6月底，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。

作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”的重要環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)改革逐步擴(kuò)圍，2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”，2018年7月提出“全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”，如今邁出關(guān)鍵一步。

據(jù)國(guó)金證券研報(bào)預(yù)計(jì)，經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的全面放開(kāi)，有望在今年帶來(lái)2000億至3000億千瓦時(shí)市場(chǎng)化交易增量。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還批復(fù)了第四批84個(gè)增量配電項(xiàng)目，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)向縣域延伸。此外，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，多家電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造正在推進(jìn)。

孫傳旺則認(rèn)為，電改在目前階段的一個(gè)難點(diǎn)在于建設(shè)有效的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。另一個(gè)難點(diǎn)則在于完善零售市場(chǎng)，在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下，很多其他零售企業(yè)在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，很難存活甚至面臨倒閉。未來(lái)的改革方向可以把重點(diǎn)放在售電側(cè)與綜合能源服務(wù)的綁定與結(jié)合，將可以有效打開(kāi)一條新的市場(chǎng)路徑，也可以降低用戶電價(jià)水平。

中電聯(lián)建議，在落實(shí)2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%要求基礎(chǔ)上，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，確保將降電價(jià)紅利惠及終端用戶，實(shí)現(xiàn)用電企業(yè)降本增效。同時(shí)，合理核定第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)水平，建立健全保障電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的輸配電價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌解決電網(wǎng)投資建設(shè)、電價(jià)交叉補(bǔ)貼、東西部幫扶等問(wèn)題，支撐電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，中電聯(lián)建議加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同監(jiān)管確保履約，完善價(jià)格條款，明確年度長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁以月度長(zhǎng)協(xié)、外購(gòu)長(zhǎng)協(xié)等捆綁年度長(zhǎng)協(xié)變相漲價(jià)；保持進(jìn)口煤政策連續(xù)性，引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。此外，盡快推進(jìn)電煤中長(zhǎng)協(xié)合同含稅基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整及價(jià)格區(qū)間，協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)調(diào)整電煤價(jià)格，推動(dòng)降稅紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶。

中電聯(lián)還建議，按約定加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問(wèn)題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力；開(kāi)發(fā)針對(duì)風(fēng)電、光伏等清潔能源項(xiàng)目的融資品種，將應(yīng)收補(bǔ)貼款納入流貸支持范圍，解決全行業(yè)補(bǔ)貼資金缺口；實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。