自然資源部首次全面清理部門(mén)規(guī)章 廢止8部修改15部

組建一年多來(lái)，自然資源部首次對(duì)現(xiàn)行有效的52部部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面清理。自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華今天透露，52部規(guī)章中廢止了8部，打包修改15部，廢止和修改的數(shù)量占規(guī)章總數(shù)的近一半，涉及300多個(gè)具體條款。結(jié)合土地管理法和礦產(chǎn)資源法的修法進(jìn)程，自然資源部將重新制定、全面修訂一批規(guī)章。

7月24日，自然資源部部長(zhǎng)陸昊簽發(fā)自然資源部第5號(hào)令，公布《自然資源部關(guān)于第一批部門(mén)規(guī)章廢止和修改的決定》。為此，自然資源部今天專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。魏莉華在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，自然資源部這次部門(mén)規(guī)章清理不僅是首次，而且力度之大前所未有。

據(jù)介紹，自然資源部現(xiàn)行有效的52部部門(mén)規(guī)章，涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪等領(lǐng)域，在自然資源管理實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著自然資源部的組建和自然資源管理改革的不斷深化，原有的規(guī)章已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)的需要，迫切需要按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的原則，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章進(jìn)行“立改廢釋”，通過(guò)建章立制推動(dòng)自然資源管理職責(zé)整體性重構(gòu)，真正的發(fā)生“化學(xué)變化”。

魏莉華透露，廢止的8部規(guī)章為《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》、《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》和《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。8部規(guī)章中，有的是90年代原國(guó)家土地管理局頒布的;有的主要內(nèi)容已被國(guó)務(wù)院耕地保護(hù)目標(biāo)考核所取代;有的內(nèi)容已經(jīng)納入行政法規(guī)等。“及時(shí)廢止這些過(guò)時(shí)的規(guī)章就是為深化自然資源改革清除‘絆馬索’。”魏莉華說(shuō)。

打包修改的15部規(guī)章包括《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等。魏莉華透露，這15部規(guī)章，絕大多數(shù)體現(xiàn)了持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。如對(duì)《外國(guó)的組織或個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行規(guī)定》的6個(gè)條款進(jìn)行修改，取消中外合資合作測(cè)繪企業(yè)的“中方控股”條件等。

據(jù)了解，自然資源部組建后，對(duì)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行整合重構(gòu)。目前，新的自然資源部已經(jīng)出臺(tái)了4部部門(mén)規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了立法程序、規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等。下一步，自然資源部還將通過(guò)全面修訂整合出臺(tái)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、自然資源聽(tīng)證、自然資源信訪、自然資源執(zhí)法等綜合管理方面的部門(mén)規(guī)章，廢止相關(guān)的舊規(guī)章。

魏莉華介紹說(shuō)，目前，土地管理法修正案草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議。結(jié)合土地管理法的修改，自然資源部將對(duì)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》《征收土地公告辦法》《劃撥用地目錄》等部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面修訂，并研究制定《國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法》《自然資源用途管制管理辦法》等。結(jié)合礦產(chǎn)資源法的再修改，對(duì)《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》等規(guī)章進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革要求，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域全面深化改革向縱深發(fā)展。

“部門(mén)規(guī)章清理有第一次就有第二次。”魏莉華說(shuō)，在這次清理之后，自然資源部還將根據(jù)法律法規(guī)制定修改情況，按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神以及進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)規(guī)章的“立改廢”工作。