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下半年電改將迎來新一輪高潮 紅利加速釋放

來源:新能源網(wǎng)
時間:2019-07-31 09:07:50
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下半年電改將迎來新一輪高潮 紅利加速釋放  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,通過一系列直接降電價措施,兩年內(nèi)企業(yè)用電成本累計降低超過2100億元,而今年上半年多地市場化交易電量超過去年全

  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,通過一系列直接降電價措施,兩年內(nèi)企業(yè)用電成本累計降低超過2100億元,而今年上半年多地市場化交易電量超過去年全年規(guī)模,則進一步拉大了降價空間。下半年電改將迎來新一輪高潮,相應(yīng)紅利將加速釋放。

  不過值得注意的是,電價的下降對于電網(wǎng)、煤電及新能源企業(yè)則意味著壓力。業(yè)內(nèi)專家認為,要高度關(guān)注近期火電廠破產(chǎn)清算問題,建議做好價格形成機制、電煤中長期合同價格及履約監(jiān)管、新能源補貼發(fā)放等工作。

  兩年降低企業(yè)用電成本2100億元

  今年7月1日起,國家發(fā)改委組織實施的第二批降電價措施正式開始執(zhí)行。“加之4月1日開始執(zhí)行的第一批降電價措施,兩批措施累計降低企業(yè)用電成本,我們統(tǒng)計了一下是846億元,其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本是810億元,全面完成了《政府工作報告》提出的‘一般工商業(yè)平均電價再降低10%’的任務(wù)要求。”國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋此前介紹說。

  2019年的政府工作報告提出,以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價平均降低10%”之后,政府工作報告再度提出降低企業(yè)用電負擔的量化指標。

  據(jù)廈門大學經(jīng)濟學院副教授孫傳旺介紹,按照2015年投入產(chǎn)出表計算,電價成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比重在2.8%。但不同行業(yè)差異較大。在采礦業(yè)、化工、金屬冶煉等行業(yè),電價占的成本在4%-9%之間。而在一般工商業(yè)用戶中,電價所占的成本大多在1.5%以下。在居民消費支出中,電力成本所占的比重在1.3%左右。電價下降總體而言對刺激投資是有利的。

  中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國電力企業(yè)積極落實降低一般工商業(yè)電價要求,全國全年分四批合計降低用戶用電成本1257.9億元,平均每度電降低了7.9分錢,降幅達10.1%。

  “企業(yè)少交的1257.9億元電費,75%左右是電網(wǎng)企業(yè)承擔,25%是政府承擔。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜介紹說。

  中電聯(lián)發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2019》,電網(wǎng)企業(yè)向用電企業(yè)讓利后,2018年利潤總額比上年下降24.3%。而發(fā)電企業(yè)受上年基數(shù)低以及發(fā)電量較快增長影響,2018年實現(xiàn)利潤總額2210億元,比上年增長23.8%。

  其中,火力發(fā)電企業(yè)2018年實現(xiàn)利潤323億元,但虧損面仍然高達43.8%;風電、光伏發(fā)電和核電利潤增速均超過20%,不過由于風電和光電補貼未能及時到位,企業(yè)賬面利潤短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為實際資金流,資金周轉(zhuǎn)還是存在困難。

  電力市場化交易規(guī)模暴增釋放紅利

  除了降低電價附加收費等直接的措施,國家發(fā)改委還鼓勵積極擴大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易的規(guī)模,通過市場機制進一步降低用電成本。

  來自南方電網(wǎng)廣東公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,廣東電力市場規(guī)模逐步擴大,廣東電力市場主體突破10000家,總數(shù)達10899家。電力市場交易量也快速增加,上半年累計交易電量達1658.2億千瓦時,同比增長25.4%,超過2018年全年交易總電量,節(jié)約用戶用電成本約70億元。

  能源大區(qū)新疆有著類似的情況。上半年新疆市場化交易電量共計556.75億千瓦時,已超過去年全年規(guī)模。556.75億千瓦時中,大用戶直接交易電量達446.82億千瓦時,燃煤機組關(guān)停替代交易53.18億千瓦時,新能源替代自備電廠交易47.75億千瓦時,電采暖交易9億千瓦時。

  據(jù)測算,受益于大用戶直接交易,相關(guān)企業(yè)用電可降低約0.1元/千瓦時。新疆創(chuàng)新性地將新能源和火電打捆進行大用戶直接交易,進一步降低了電價。

  廣西也將綠色清潔環(huán)保視為能源電力交易“供需對接”的核心,積極拓寬消納清潔能源空間。中國大唐集團有限公司廣西分公司市場部主任鄧海濤介紹:“大唐集團在廣西水電裝機容量917萬千瓦,占全自治區(qū)水電裝機容量半壁江山,進入交易平臺后,能夠與企業(yè)直接對接,成功解決了水電‘峰谷’困境和‘棄水’難題。”

  2019年1-6月,通過市場消納核電超100億千瓦時,消納富余水電31.27億千瓦時,保障了廣西上半年實現(xiàn)“零棄水”。

  截至今年上半年,廣西電力交易中心交易規(guī)模連續(xù)4年翻番,市場化交易電量累計突破1700億千瓦時,年度超過600億千瓦時,創(chuàng)歷史新高;交易頻次逐年倍增,累計組織交易144批次;市場化電量占主電網(wǎng)售電量比例從2016年的14.1%上升到2018年的41.3%,占比排名全國前列。累計為企業(yè)用電降低成本超過150億元。

  電改全面加速迎新一輪高潮

  電力市場化交易規(guī)模的暴增是今年來電改全面加速的一個縮影,預(yù)計下半年將迎來新一輪高潮,相應(yīng)紅利也將釋放。

  今年6月底,國家發(fā)改委《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》,明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開,提高電力交易市場化程度。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外,其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。

  作為新一輪電改“放開兩頭”的重要環(huán)節(jié),發(fā)用電計劃放開改革逐步擴圍,2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”,2018年7月提出“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃”,如今邁出關(guān)鍵一步。

  據(jù)國金證券研報預(yù)計,經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的全面放開,有望在今年帶來2000億至3000億千瓦時市場化交易增量。

  與此同時,國家發(fā)改委還批復(fù)了第四批84個增量配電項目,試點實現(xiàn)向縣域延伸。此外,首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行,多家電力交易機構(gòu)股份制改造正在推進。

  孫傳旺則認為,電改在目前階段的一個難點在于建設(shè)有效的電力現(xiàn)貨市場。另一個難點則在于完善零售市場,在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下,很多其他零售企業(yè)在現(xiàn)實競爭中并沒有市場優(yōu)勢,很難存活甚至面臨倒閉。未來的改革方向可以把重點放在售電側(cè)與綜合能源服務(wù)的綁定與結(jié)合,將可以有效打開一條新的市場路徑,也可以降低用戶電價水平。

  中電聯(lián)建議,在落實2019年一般工商業(yè)平均電價再降10%要求基礎(chǔ)上,持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價,確保將降電價紅利惠及終端用戶,實現(xiàn)用電企業(yè)降本增效。同時,合理核定第二個監(jiān)管周期輸配電價水平,建立健全保障電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的輸配電價機制,統(tǒng)籌解決電網(wǎng)投資建設(shè)、電價交叉補貼、東西部幫扶等問題,支撐電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

  面對煤電企業(yè)經(jīng)營困境,中電聯(lián)建議加強電煤中長期合同監(jiān)管確保履約,完善價格條款,明確年度長協(xié)定價機制,嚴禁以月度長協(xié)、外購長協(xié)等捆綁年度長協(xié)變相漲價;保持進口煤政策連續(xù)性,引導(dǎo)市場合理預(yù)期,控制電煤價格在合理區(qū)間,緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。此外,盡快推進電煤中長協(xié)合同含稅基準價調(diào)整及價格區(qū)間,協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)調(diào)整電煤價格,推動降稅紅利有效傳導(dǎo)至終端用戶。

  中電聯(lián)還建議,按約定加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發(fā)放,盡快解決巨額拖欠問題,緩解企業(yè)經(jīng)營和資金壓力;開發(fā)針對風電、光伏等清潔能源項目的融資品種,將應(yīng)收補貼款納入流貸支持范圍,解決全行業(yè)補貼資金缺口;實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。