解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》

　　近日，國家能源局監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》進行解讀。

　　黨中央、國務(wù)院于2017年5月印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》出臺，是落實黨中央國務(wù)院推進油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅定不移深化市場化改革、全面強化能源監(jiān)管的具體體現(xiàn)?！掇k法》在充分總結(jié)前期實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，進一步改革機制、強化監(jiān)管，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營造公平開放的制度環(huán)境，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

　　（一）《辦法》強調(diào)了推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度基礎(chǔ)。2014年以來，我國逐步探索實踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施路徑和方式。在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴大，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，與體制機制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎(chǔ)條件予以支撐。針對問題，《辦法》從健全體制機制著手，規(guī)定了加強統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平、實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨立核算和獨立運營，減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導(dǎo)油氣行業(yè)朝著基礎(chǔ)設(shè)施充足完備、市場環(huán)境競爭開放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定堅實制度基礎(chǔ)。

　　（二）《辦法》明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的基本原則。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求?！掇k法》著重強調(diào)了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營機制改革情況相適應(yīng)，確保管網(wǎng)設(shè)施能夠公平公正地為所有用戶提供服務(wù)。但考慮到油氣管網(wǎng)運營機制改革不可能一蹴而就，運銷一體化的生產(chǎn)運營模式還可能在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規(guī)定，相應(yīng)油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

　?。ㄈ掇k法》規(guī)定了影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問題的解決方案?！掇k法》圍繞申請受理、信息公開、天然氣計量計價方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容，以提高公平開放的科學(xué)性和可操作性。在申請受理方面，《辦法》以約束管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)受理行為、完善優(yōu)化受理方式為目標(biāo)進一步規(guī)范了流程制度要求。在信息公開方面，通過要求企業(yè)主動公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進信息公開透明，并形成有效的社會監(jiān)督機制。在天然氣計量計價方式改革方面，為解決管網(wǎng)設(shè)施開放后不同品質(zhì)的天然氣混輸計量結(jié)算問題，應(yīng)市場主體要求和行業(yè)發(fā)展需要，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價體系，這也是我國首次在天然氣計量計價方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平公正的原則。

　?。ㄋ模掇k法》強化了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管措施?！掇k法》在全力推動油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的同時，更加強化了對開放服務(wù)的公平性監(jiān)管?！掇k法》以信息監(jiān)管和信用監(jiān)管為重點，統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報、監(jiān)管通報、責(zé)任追究等監(jiān)管措施，形成了較為完整的監(jiān)管體系和框架。特別是，《辦法》突出了合同管理機制下公平開放服務(wù)的重要性，通過對合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監(jiān)管，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)和用戶企業(yè)形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內(nèi)容、嚴(yán)肅認(rèn)真地推動合同執(zhí)行，從根本上改變油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)合同意識淡薄的問題，更好引領(lǐng)、更快培育油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)市場的形成。