秦海巖：掃清體制機(jī)制障礙讓分散式風(fēng)電賦能地區(qū)發(fā)展

近幾年，在國家利好政策的帶動(dòng)下，我國的分散式風(fēng)電發(fā)展明顯提速。金風(fēng)科技河南蘭考項(xiàng)目、遠(yuǎn)景能源江蘇江陰項(xiàng)目等一批代表性項(xiàng)目成功開發(fā)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這促使越來越多的企業(yè)加快分散式風(fēng)電業(yè)務(wù)布局，有望為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新一輪契機(jī)。

經(jīng)過政府部門和業(yè)界多年的共同努力，目前，加快發(fā)展分散式風(fēng)電的條件已經(jīng)具備。政策層面，自2011年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》等多項(xiàng)文件，不斷優(yōu)化開發(fā)的全流程。河南、安徽、江蘇等地紛紛公布規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。技術(shù)層面，依托持續(xù)創(chuàng)新，風(fēng)輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細(xì)化等，機(jī)組的發(fā)電效率和可靠性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)能資源的開發(fā)價(jià)值大大提高。

就資源量而言，最新評(píng)估顯示，中東南部風(fēng)速超過5米/ 秒、具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)能資源達(dá)到10億千瓦，目前僅利用了不到11%，可供開發(fā)的空間廣闊。對(duì)比國外，同樣能夠很好地說明這一點(diǎn)。截至2018 年，德國單位國土面積的風(fēng)電裝機(jī)容量為166千瓦/ 平方公里，而我國的湖南、湖北、安徽等低風(fēng)速重點(diǎn)區(qū)域的同一指標(biāo)還不足20千瓦/ 平方公里，潛力有待挖掘。

然而，從現(xiàn)狀來看，要在我國發(fā)展好分散式風(fēng)電，仍亟需掃清審批流程、電網(wǎng)接入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)存在的障礙，做好以下工作▼

一是加大扶持力度。目前，由于對(duì)新生事物認(rèn)識(shí)不足，未能深刻認(rèn)清發(fā)展分散式風(fēng)電在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極意義，部分地方政府對(duì)分散式風(fēng)電開發(fā)的積極性不高，甚至以不合理的理由限制開發(fā)，這明顯有悖于中央政策精神。各地政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到分散式風(fēng)電開發(fā)所能釋放的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，圍繞產(chǎn)業(yè)所需，在簡(jiǎn)化流程、規(guī)劃制定、提供優(yōu)惠政策等方面下功夫，為分散式風(fēng)電營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是完善管理流程。除了審批過程繁瑣，規(guī)劃修編周期長(zhǎng)也嚴(yán)重制約著部分省份的分散式風(fēng)電發(fā)展。對(duì)此，地方政府需要按照國家政策文件的規(guī)定，制定簡(jiǎn)化流程的落地細(xì)則，積極探索試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，使項(xiàng)目核準(zhǔn)由事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，政府職能從管項(xiàng)目向做服務(wù)轉(zhuǎn)變;建立“一站式”服務(wù)體系，并對(duì)同一縣域內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行打包核準(zhǔn)。此外，各地有必要滾動(dòng)修編分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，避免造成過多項(xiàng)目長(zhǎng)期積壓。

三是優(yōu)化電網(wǎng)接入程序。這方面存在的主要問題包括，辦理流程長(zhǎng)，并網(wǎng)協(xié)調(diào)復(fù)雜;電網(wǎng)接入點(diǎn)的最小負(fù)荷等信息難以獲取，影響投資者的決策。對(duì)此，各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家政策的要求，因地制宜出臺(tái)分散式風(fēng)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入方案。在此基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)需要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)程序，做好接入電網(wǎng)系統(tǒng)方案的制定和咨詢服務(wù)。同時(shí)，建議政府規(guī)劃部門與電網(wǎng)公司加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在一定范圍內(nèi)公開各電網(wǎng)接入點(diǎn)的最小負(fù)荷信息。

四是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我國尚未形成完善的分散式風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是應(yīng)用于園區(qū)、社區(qū)、港口等場(chǎng)景時(shí)，風(fēng)電機(jī)組必須具有更高的安全性，需要采用特殊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證;電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行一些不合理的標(biāo)準(zhǔn)，并要求項(xiàng)目配套建設(shè)開關(guān)站、安裝SVG 裝置等，造成很多不必要的投入。因此，政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)與科研單位應(yīng)當(dāng)加快對(duì)分散式風(fēng)電的研究工作，完善設(shè)備、并網(wǎng)運(yùn)行等方面的技術(shù)規(guī)范，針對(duì)其應(yīng)用環(huán)境的特殊性，盡快發(fā)布風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五是建立更廣泛的利益共同體。針對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)面臨的融資難、征地更難等問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的合作模式，通過土地入股、PPP 模式等方式吸引更多投資主體參與其中，并將項(xiàng)目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等相結(jié)合，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。在此過程中，土地仍然是一個(gè)關(guān)鍵因素，目前部分省份對(duì)“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分散式風(fēng)電項(xiàng)目接納程度偏低。為改變這個(gè)局面，無論是對(duì)類似于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，還是集體所有制土地，在符合政府規(guī)劃的前提下，都應(yīng)該積極鼓勵(lì)滿足對(duì)應(yīng)的分散式風(fēng)電發(fā)展所需。

星星之火，可以燎原。分散式風(fēng)電在我國已經(jīng)呈現(xiàn)出很好的發(fā)展勢(shì)頭，業(yè)界應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)探索，革除體制機(jī)制弊端，強(qiáng)化技術(shù)與管理創(chuàng)新，使分散式風(fēng)電成為推動(dòng)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新引擎。