長(zhǎng)春市：《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政發(fā)〔2019〕3號(hào))，加快長(zhǎng)春市天然氣高效利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕24號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，現(xiàn)就該實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

2017年入冬后，我國(guó)部分省份天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張,引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。為滿足日益增長(zhǎng)的天然氣需求，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，2018年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署。2019年1月，吉林省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著力落實(shí)國(guó)家政策，推進(jìn)我省天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

就長(zhǎng)春市情況來(lái)看，天然氣供應(yīng)以管道天然氣為主，CNG、LNG為輔。2018年，長(zhǎng)春市管道年供氣量7億立方米，已具備儲(chǔ)氣能力600萬(wàn)立方米。一方面，長(zhǎng)春市儲(chǔ)氣能力與國(guó)家要求的儲(chǔ)氣能力建設(shè)指標(biāo)仍有一定差距。另一方面，俄氣入吉也為長(zhǎng)春市天然氣利用提供有利時(shí)機(jī)。在此背景下，為建立健全天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善相關(guān)政策，市發(fā)改委牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)征求各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)單位的意見(jiàn)，以市政府辦公廳名義印發(fā)。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》包括構(gòu)建天然氣多元化供應(yīng)體系、加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、理順天然氣價(jià)格機(jī)制、推進(jìn)天然氣高效利用、加強(qiáng)用氣需求側(cè)管理、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、完善天然氣調(diào)峰機(jī)制、完善天然氣應(yīng)急保障體系、強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制等10個(gè)部分，主要聚焦以下四方面內(nèi)容。

(一)著力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。關(guān)注中俄東線天然氣管道工程，充分利用俄氣入吉時(shí)機(jī)，拓展與上游氣源供應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取氣量指標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)城市LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站項(xiàng)目建設(shè)，擬建10萬(wàn)立方米水容積的LNG儲(chǔ)罐，儲(chǔ)氣能力6000萬(wàn)立方米，提升長(zhǎng)春市天然氣應(yīng)急保障能力。

(二)著力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)天公司綠園區(qū)84公里、南環(huán)線復(fù)線工程33公里、蓮花山28公里及重慶路商圈專供線等燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，逐步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。

(三)著力推進(jìn)天然氣高效利用。加快培育天然氣下游市場(chǎng)，逐步提高長(zhǎng)春市天然氣消費(fèi)比重。統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造，加快推進(jìn)居民和公共服務(wù)設(shè)施使用天然氣。按照以供定改原則有序發(fā)展“煤改氣”。在能源負(fù)荷中心和對(duì)冷、熱、電需求較大地區(qū)，開展天然氣分布式能源項(xiàng)目示范試點(diǎn)。

(四)著力建立健全相關(guān)機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》提出著力理順天然氣價(jià)格機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。同時(shí)，提出加強(qiáng)用氣需求側(cè)管理，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力完善天然氣調(diào)峰機(jī)制，完善天然氣應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制等系列措施。