生態(tài)環(huán)境部：今冬不會統(tǒng)一組織對鋼企進行限產(chǎn)或停產(chǎn)

7月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部擬將全面達到超低排放的企業(yè)列為A級，這類企業(yè)在今年冬季重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施，樹立標桿企業(yè)，推動行業(yè)治理水平提升。

也就是說，只要鋼鐵企業(yè)被列為A級，在今年冬季重污染期間，企業(yè)可以正常生產(chǎn)，不再受停限產(chǎn)的影響。這與往年的環(huán)保限產(chǎn)政策有所不同，從國家層面提出A、B、C三類限產(chǎn)舉措，對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施“差別化管理”，這是首次。

這意味著國家層面對秋冬季環(huán)保限產(chǎn)政策的調(diào)整優(yōu)化力度在加強，限產(chǎn)政策更趨于科學合理化，尤其是對公平性有了更多的考量，對那些超低排放改造投資多且成效顯著的鋼企明顯更為有利。但同時需要注意的是，實施分類限產(chǎn)，并不意味著環(huán)保限產(chǎn)政策的放松。

在劉友賓看來，這將有利于促進“良幣驅(qū)逐劣幣”公平競爭環(huán)境的形成，以及重點行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應(yīng)急措施。為指導(dǎo)各地做好重污染天氣應(yīng)對工作，目前，生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南。

生態(tài)環(huán)境部擬按照工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、無組織控制措施、運輸方式等環(huán)?？冃綄⑵髽I(yè)分為A、B、C三類，分別采取不同重污染預(yù)警等級應(yīng)對措施和力度，提前告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，在保障公眾身體健康的同時，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)濟活動的影響。

生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江表示，我們將企業(yè)分為A、B、C級，將達到超低排放的企業(yè)列為A級，其它列為B、C級。其中，A級企業(yè)少限或不限，C級企業(yè)多限，各級之間減排措施拉開差距。

“我們要讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣、獎優(yōu)懲劣，形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競爭環(huán)境。”劉炳江說，“監(jiān)管不能讓環(huán)保績效優(yōu)的企業(yè) ‘憂慮’，而是讓這些企業(yè)更加優(yōu)異，一定要樹立環(huán)保標桿企業(yè)，能否達到超低排放是鋼企正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。”

一家大型國有鋼鐵企業(yè)環(huán)保部的負責人也對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表達了同樣的期望，他坦言，“國家提出分類限產(chǎn)舉措，更加公平，對我們企業(yè)更有利。因為我們今年以來僅超低排放改造這一項就投入了40億元，如果今后政府沒有區(qū)別化管理，仍像往年一樣對企業(yè)強制限停產(chǎn)，甚至是采取 ‘一刀切’，或者是作為國企，讓我們承擔更多的限產(chǎn)責任，這對我們的利潤影響會很大。”

他說，對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施分類和差別化管理，這是國家環(huán)保政策的一個進步。但地方政府在執(zhí)行和落實過程中，仍面臨諸多考驗，要切實做到才行，避免環(huán)保“一刀切”問題的出現(xiàn)。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》），指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造。這是推動鋼企高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

《意見》提出，到2020年底前，重點區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

目前，鋼鐵行業(yè)超低排放改造仍在加緊推進，不過鋼鐵企業(yè)也在面臨“兩難”的尷尬，存在一些顧慮。

上述鋼鐵企業(yè)環(huán)保部負責人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者：“一方面，不投錢改造不行，大的政策環(huán)境下必須投，我們別無選擇，否則就會被關(guān)停；另一方面，如果投了大量的錢，效果沒那么快顯現(xiàn)，后期由于市場、經(jīng)營、成本等問題，或是地方落實分類限產(chǎn)政策不到位，多種因素影響下，出現(xiàn)重大風險，那企業(yè)將面臨更大的困難。”

劉炳江表示，“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。如果有那樣的現(xiàn)象，就是監(jiān)管工作的失職，是不符合公正監(jiān)管原則的。我們不僅關(guān)心鋼鐵產(chǎn)能是否過剩，還要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠。如果政府監(jiān)管不能讓環(huán)?？冃Ц叩钠髽I(yè)多生產(chǎn)、多掙錢，那就不是真正的監(jiān)管。”

近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，今年上半年全國空氣質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)步改善的趨勢，但進入秋冬季，受污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響，可能會導(dǎo)致一些地方重污染天氣頻發(fā)。

劉友賓說，今年冬季，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)大氣污染防治法等法律法規(guī)，積極推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和重污染天氣應(yīng)對，努力讓人民群眾享受更多的藍天白云。同時繼續(xù)堅持依法減排、科學減排、精準減排，生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進行限產(chǎn)或停產(chǎn)。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的，按地方法規(guī)執(zhí)行。