全國煤礦首部沖擊地壓防治地方規(guī)章出臺

7月16日，山東省省長龔正以省政府第325號令簽發(fā)《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》是全國煤礦首部沖擊地壓防治地方規(guī)章，自2019年9月1日起正式施行。

沖擊地壓災(zāi)害亟須防治

《辦法》是為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于山東龍鄆煤業(yè)公司“10·20”重大沖擊地壓事故指示精神、防范和化解煤礦沖擊地壓重大風(fēng)險(xiǎn)，在沖擊地壓災(zāi)害亟須防治的背景下出臺的。

我國煤炭資源賦存條件復(fù)雜，以井工開采為主，瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重。多年來，我國持續(xù)加強(qiáng)沖擊地壓防治工作，積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強(qiáng)度提高，沖擊地壓災(zāi)害逐步升級，且與其他災(zāi)害耦合疊加，防治難度進(jìn)一步加大。目前，全國有沖擊地壓礦井139處，其中采深超過1000米的礦井26處。三分之二的沖擊地壓礦井分布在煤炭凈調(diào)入省份。

目前，山東省沖擊地壓礦井有41處，占全國的近30%；采深超過1000米的沖擊地壓礦井20處，占全國的76.9%。山東省煤礦自1966年第一次發(fā)生沖擊地壓事故以來，發(fā)生過的破壞性沖擊地壓災(zāi)害多達(dá)3170次，是全國沖擊地壓災(zāi)害最嚴(yán)重的省份。沖擊地壓礦井主要分布于泰安、濟(jì)寧、棗莊、菏澤等市，礦井埋藏普遍較深。2011年以來山東省發(fā)生9起沖擊地壓事故，造成36人死亡，13人受傷，其中山東龍鄆煤業(yè)公司“10·20”事故造成21人死亡。

《辦法》具有七方面亮點(diǎn)

《辦法》分總則、技術(shù)措施、施工措施、保障措施、法律責(zé)任等7章，共54條。

《辦法》所稱煤礦沖擊地壓，是指煤礦井巷或者工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時(shí)釋放而產(chǎn)生突然、劇烈破壞的動力現(xiàn)象。煤礦沖擊地壓按照沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)結(jié)論分為無沖擊地壓危險(xiǎn)、弱沖擊地壓危險(xiǎn)、中等沖擊地壓危險(xiǎn)和強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)4個(gè)等級。

《辦法》具有七方面亮點(diǎn)。

一是防沖責(zé)任進(jìn)一步明確。《辦法》細(xì)化了煤礦落實(shí)主體責(zé)任的有關(guān)要求，對于上級集團(tuán)公司在防沖工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求；明確了煤礦主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）、總工程師、生產(chǎn)礦長、其他負(fù)責(zé)人沖擊地壓防治工作責(zé)任；最后，明確了煤礦企業(yè)（煤礦）沖擊地壓防治機(jī)構(gòu)、人員的具體要求。

二是確立分級設(shè)防原則?！掇k法》明確，有采區(qū)采深超過800米且發(fā)生過強(qiáng)烈震動、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動力現(xiàn)象的，采深超過1000米且煤層具有沖擊傾向性的，具有強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的，采掘工作面具有強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)四種情形的礦井，一律按照嚴(yán)重沖擊地壓礦井要求管理；對沖擊地壓礦井、嚴(yán)重沖擊地壓礦井的人員配備、開采、監(jiān)測、支護(hù)等提出不同的要求，實(shí)施分級設(shè)防。

三是設(shè)立防沖安全費(fèi)用。《辦法》明確，沖擊地壓礦井按照噸煤不少于15元加提安全費(fèi)用，就是在原來安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每噸煤再增加15元，專門用于沖擊地壓防治工作。

四是落實(shí)“三限三強(qiáng)”要求。《辦法》將“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)卸壓）要求納入進(jìn)來，對分級支護(hù)、分級監(jiān)測從嚴(yán)要求。

五是實(shí)施最嚴(yán)格的限員管理。借鑒兗礦集團(tuán)在國外沖擊地壓限員管理經(jīng)驗(yàn)，《辦法》明確，采掘工作面一定范圍內(nèi)必須嚴(yán)格實(shí)行限員管理，作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格控制采煤16人、掘進(jìn)9人，不搞例外、不留口子，實(shí)行人員置換，并要求實(shí)現(xiàn)人員位置精確定位。

六是強(qiáng)力推行采掘智能作業(yè)。《辦法》對沖擊地壓礦井采煤工作面采用長壁式智能開采、煤巷掘進(jìn)切割作業(yè)、解危鉆孔施工采用智能化遠(yuǎn)距離操控作出明確規(guī)定。山東省要求各集團(tuán)公司和煤礦確保2019年底前沖擊地壓礦井采煤工作面全部實(shí)現(xiàn)智能化。

七是突出防沖源頭管控?！掇k法》明確了從事沖擊傾向性鑒定、沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求和對沖擊傾向性鑒定試樣現(xiàn)場采集的責(zé)任主體；對鑒定專家提出了要求，建立了沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)報(bào)告評審制度；細(xì)化了防沖設(shè)計(jì)、規(guī)劃計(jì)劃編制、孤島煤柱、巷道布置、預(yù)警處置、復(fù)合災(zāi)害治理等有關(guān)要求。