全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度 光伏發(fā)電用地進需一步規(guī)范

:對于光伏行業(yè)來說，土地資源的稀缺、土地稅費、土地性質(zhì)的限制等問題，都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)成本不斷下降，而非技術(shù)成本的影響則日漸凸顯，光伏用地問題成為制約行業(yè)走向平價上網(wǎng)的困境之一。

（來源：微信公眾號“元一能源”）

7月23日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。這標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。

關(guān)于“自然資源統(tǒng)一確權(quán)”的政策已醞釀多年。早在2015年9月，中共中央、國務(wù)院就在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，并納入全面深化改革任務(wù)清單。

自然資源部有關(guān)負責人表示，自然資源確權(quán)登記的法治化，將推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

在光伏項目建設(shè)過程中，必須重點關(guān)注林地、草地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)等各類特殊用地，其均受特殊保護，不論是前期選址，還是實際建設(shè)，不論是臨時還是永久用地，一旦占用此類特殊區(qū)域，均須履行嚴格的審批手續(xù)，逐級上報到省級主管部門，甚至是國務(wù)院主管部門審核。

未經(jīng)批準非法占用此類區(qū)域，不僅項目將可能遭到拆除，同時項目投資主體還可能遭受行政處罰，甚至承擔刑事責任。因此，在項目選址、建設(shè)全過程中，項目方均需關(guān)注前述各類特殊審批流程，了解其報送、最終審批的主體，明確需要準備和提交的材料，避免違法用地。

對于光伏行業(yè)來說，土地資源的稀缺、土地稅費、土地性質(zhì)的限制等問題，都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)成本不斷下降，而非技術(shù)成本的影響則日漸凸顯，用地問題成為制約行業(yè)走向平價上網(wǎng)的困境之一。

本次自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度的實施，將有利于劃清自然資源所有權(quán)的“邊界”，統(tǒng)一確權(quán)登記，為建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)2017年國土資源部聯(lián)合國家扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號），規(guī)定利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)，因此實踐中往往通過租賃或承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得光伏陣列用地。此次印發(fā)的《暫行辦法》表明，統(tǒng)一確權(quán)已取得積極進展，對于光伏行業(yè)所需土地的流轉(zhuǎn)或?qū)l(fā)揮積極作用。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前土地消納及土地成本已成為制約行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的重要因素，期待未來出臺更多相關(guān)政策法規(guī)，對于土地占用的標準界定，應(yīng)將光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟現(xiàn)象予以考慮；同時，一些長期拋荒、利用價值不高的農(nóng)林用地，在不改變土地性質(zhì)和面貌的情況下，應(yīng)鼓勵放開光伏發(fā)電項目用地，才有利于行業(yè)降本提效，盡早實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。而從企業(yè)的角度，應(yīng)最大可能地使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設(shè)電站，合理控制成本，提高電站收益。

原標題:全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度 光伏發(fā)電用地進一步規(guī)范