呂建中：油氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新需政策落實落地

黨的十八大以來，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中央出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策文件，形成了比較完善的科技創(chuàng)新政策體系，成為科技創(chuàng)新的有力保障。對于這些政策措施，一方面需要大力宣貫，營造良好的政策環(huán)境;另一方面則要狠抓落實，真正發(fā)揮出政策效應(yīng)。

近日《中國石油報》陸續(xù)刊發(fā)了中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院(ETRI)副院長呂建中系列文章，從國家高端智庫專家的角度聚焦創(chuàng)新：“油氣行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革加速”“油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織重塑探究”“加快推進油氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新政策落地落實”。

按照技術(shù)創(chuàng)新動力機制理論，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力主要來自科技發(fā)展、市場競爭、企業(yè)家精神、員工創(chuàng)造性以及政策激勵等。其中，政策激勵，既包括企業(yè)制定的各種激發(fā)員工創(chuàng)新積極性的微觀政策，也包括政府出臺的鼓勵社會群體、個體創(chuàng)新創(chuàng)造的宏觀政策，對科技創(chuàng)新起著決定性、長期性作用。

結(jié)合我國能源特別是油氣領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實踐，從創(chuàng)新主體的角度出發(fā)，迫切需要落實好以下幾個方面的科技政策。

充分調(diào)動科技人員積極性激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。深化科技體制機制改革，核心是調(diào)動科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，中央出臺的直接涉及人才管理、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、發(fā)展保障等方面的政策有十幾項，特別是評價體系優(yōu)化、收入分配改革、加速人才流動等方面的內(nèi)容，都是政策關(guān)注和強調(diào)的重點。

人才評價要立足于人才成長規(guī)律。充分體現(xiàn)分類、精準(zhǔn)施策的原則，破除“一把尺子量到底”的單一人才評價標(biāo)準(zhǔn)，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，防止人才評價行政化、“官本位”傾向;注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻;注重個人評價與團隊評價相結(jié)合，鼓勵人才在不同領(lǐng)域、不同崗位做出貢獻、追求卓越。

把以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策作為激勵主線。優(yōu)化基于崗位設(shè)置的工資制度，加大績效工資分配激勵力度，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵力度;試行高端人才年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，讓智力勞動獲得合理的回報，激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果。

按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才。破除人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，促進人才合理流動、資源有效配置，做到人盡其才、才盡其用、用有所成;推動科研人員走向國際化，加強國際合作研究，擴大人才開放，主動參與國際人才競爭，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。

在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，油氣行業(yè)不僅遇到越來越多的技術(shù)難題，而且面臨著更加嚴(yán)峻的科技人才流失、后備力量不足、隊伍青黃不接的挑戰(zhàn)。要建設(shè)一支適應(yīng)新任務(wù)新要求、數(shù)量充足、充滿活力的科技人才隊伍，必須通過深化改革，使能干事、想干事、干成事的科技人員受重視、受尊重、得實惠，從而實現(xiàn)吸引人才、留住人才、用好人才。

持續(xù)優(yōu)化簡化科研管理提高科技創(chuàng)新效率

科研不同于生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理，需要通過“放管服”改革為科技人員提供自由暢想、大膽假設(shè)、認真求證的空間。為此，中央出臺的涉及優(yōu)化科研管理的政策文件超過20項，核心是要改革科研管理運行機制，消除“行政化”和“官本位”弊端，減輕科研人員負擔(dān)，增強科研人員獲得感，營造開放包容、科學(xué)誠信的外部環(huán)境，讓科研人員心無旁騖、全身心投入科研工作。

改革科技項目凝練機制。采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，充分吸收生產(chǎn)企業(yè)、科研人員、管理部門意見，可在網(wǎng)上公開征求意見并進行審核評估，瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)，聚焦重大科技需求，著力解決當(dāng)前及未來發(fā)展面臨的科技瓶頸和突出問題，關(guān)注重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新，提高選題的科學(xué)性及針對性。

推進完全項目制管理。開展項目經(jīng)理社會公開招聘、競爭上崗試點，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，強化技術(shù)專家的技術(shù)決策權(quán)利?？蒲腥藛T可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。項目實施期間按規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項規(guī)定及符合誠信要求的前提下，自主調(diào)整項目骨干、一般參與人員。增加課題負責(zé)人考核權(quán)重，制定適合課題制運行的合理、有效、可行的薪酬體系。

精簡科研費用科目。簡化預(yù)算測算說明、編報表格及科目數(shù)量，擴大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期，明確可不進行招投標(biāo)程序的采購情形。減少科研經(jīng)費報銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡化報銷流程，把人的創(chuàng)造性勞動從不合理的經(jīng)費管理中解放出來。

營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假，讓科技人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。區(qū)分因科研不確定性未能完成項目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項目失敗，對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建立完善嚴(yán)重失信行為記錄信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得科技獎勵和申報科技項目等。

在油氣領(lǐng)域，不僅科研項目種類多、層次多、數(shù)量多，而且創(chuàng)新鏈條長，涉及領(lǐng)域廣，需要建立符合科研規(guī)律的管理方式，破除“重物輕人”的思想束縛，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感，從而提升科技創(chuàng)新的效率及其價值創(chuàng)造能力。

擴大科技資源開放共享增強協(xié)同創(chuàng)新能力

當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新資源和要素的開放共享已成大勢所趨。開放共享政策的核心就是要打破壁壘或藩籬，實現(xiàn)要素流動，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。為此，中央圍繞促進產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技國際合作、科技資源共享等，出臺了多項政策文件。

推進開放協(xié)同創(chuàng)新。加強產(chǎn)學(xué)研合作，強化優(yōu)勢互補、要素協(xié)同，打通創(chuàng)新鏈條，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機銜接，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果，形成創(chuàng)新合力。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引高校、科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)加入，共同開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和共性的技術(shù)研究、成果應(yīng)用與推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等;推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動、落實到新的增長點和價值創(chuàng)造上，增強企業(yè)創(chuàng)新能力與實力。

開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵與國外研發(fā)機構(gòu)合作開展具有互補優(yōu)勢的基礎(chǔ)前瞻研究，支持企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)，提高全球創(chuàng)新資源配置能力;探索國際柔性引才機制，充分利用全球創(chuàng)新資源，加大先進技術(shù)和海外高層次人才引進力度，提升科技創(chuàng)新的國際化水平;參加各類國際標(biāo)準(zhǔn)組織的活動，并積極爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中任職，增強在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語權(quán)，積極推動技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)輸出。

建立完善科技創(chuàng)新資源共享機制。推動科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科研成果、數(shù)據(jù)資源、培訓(xùn)資源等開放共享。通過建立完善科技成果信息共享機制，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù);建立完善科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機制，減少重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象;建立科技報告共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

多年來，國內(nèi)油氣領(lǐng)域的科技資源較分散，“單打獨斗”現(xiàn)象較普遍，低水平重復(fù)的研發(fā)項目也較多。面對技術(shù)主導(dǎo)未來的新挑戰(zhàn)和開放共享的新趨勢，有必要在國家科技政策的引導(dǎo)下，下決心進行科技資源整合，集中力量攻克“卡脖子”技術(shù)，掌握更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

大力推進科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)創(chuàng)新活動的價值創(chuàng)造

黨的十八大以來，中央為解決科技成果轉(zhuǎn)化這一科技創(chuàng)新“最后一公里”難題，完成了促進科技成果轉(zhuǎn)化工作的“三部曲”，即修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院印發(fā)實施若干規(guī)定、國辦出臺行動方案，并配套制定了一批切實有效的政策措施。

依托科研院所、優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地。構(gòu)建從研究開發(fā)、中試放大到工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條平臺，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究，一體化推進基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化。

允許各單位在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵退休專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的市場化聘用機制和利益分配激勵機制，更多通過市場收益回報科研人員，形成全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)體系。

充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團的優(yōu)勢。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺及國家技術(shù)交易市場，促進科技成果供需信息公開化，實現(xiàn)成果信息互通和有效對接。聯(lián)合企業(yè)、地方政府、金融機構(gòu)、社會資本，成立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持企事業(yè)單位牽頭高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散。

完善科技成果使用、處置和收益管理制度。加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

科研與生產(chǎn)“兩張皮”、科研成果束之高閣是我國科技體制中的一大頑癥，必須通過落實政策、深化改革把“兩張皮”粘起來，打通“神經(jīng)末梢”，暢通“最后一公里”，進一步加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。中央的科技政策是推動科技創(chuàng)新的力量源泉，但是再好的政策，如果不能有效落實，也只能成為“鏡中花”“水中月”。最近，國家有關(guān)部委和一些地方政府正在對那些與中央新政策新要求不符的管理辦法組織開展清理和修訂完善。教育部還特別明確，各高校根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法，可作為預(yù)算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)，目的都是為了最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，充分釋放改革紅利。