“煤改氣”的夢醒時(shí)分

這場匆匆上馬，草草收場，一直飽受爭議的改革，終于被“叫停”了。

7月3日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出要拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖。這對于已經(jīng)在全國大范圍開展的“煤改氣”工程恐怕是革命性的。

“煤改氣”作為我國控制環(huán)境污染的戰(zhàn)略決策之一，曾一度被認(rèn)為是利國利民、清潔取暖、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很打臉。隨著在“煤改氣”實(shí)施過程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問題的接踵而來，一直飽受爭議的“氣改”工程的處境愈發(fā)尷尬了。

如今，國家能源局的“官宣叫停”意味著政策制定者終于意識(shí)到燃煤“一刀切”不可取，“煤改氣”或?qū)⑾г诿癖娨曇啊?/p>

01匆匆上馬的“煤改氣”

提起“煤改氣”，還要從日益嚴(yán)重的空氣污染——霧霾談起。

2013年，“霧霾”首次成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個(gè)?。▍^(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。

當(dāng)時(shí)，環(huán)保部、中科院多位專家表示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下的元兇。

于是，一場高呼“停止煤炭消費(fèi)”的“去煤化”運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈的展開了。而“煤改氣”正是這場運(yùn)動(dòng)催生的產(chǎn)物。

2015年，“煤改氣”計(jì)劃首次被提出，就已經(jīng)在全國多地開始實(shí)施，但效果并不理想。

初試受挫后，“煤改氣”計(jì)劃并沒有就此作罷，而是在大氣污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃第一階段的收官之年——2017年被政府主導(dǎo)并大力推行。

2017年2月，國家環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。

在此背景下，北方農(nóng)村煤改氣率先展開，2017年全國共完成煤改電、煤改氣578萬戶，其中僅京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市就完成394萬戶，2018年北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬戶，這其中大部分都是煤改氣用戶。

值得注意的是，與“煤改氣”取得階段性成果相伴隨的是在整個(gè)實(shí)施過程中，一直有不同聲音存在。

多位專家們指出，天然氣在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的氮氧化物，而霧霾的主要成分PM2.5的罪魁禍?zhǔn)渍堑趸铩?ldquo;經(jīng)過科學(xué)計(jì)算，火電廠煤改氣后，氮氧化物排放量不會(huì)減少，反而會(huì)增加，霧霾會(huì)惡化。”中國工程院院士倪維斗表示。

雪上加霜的是，我國能源稟賦的突出特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”，在本來就供應(yīng)緊張且對外依存度超過30%的情況下，各大城市紛紛出臺(tái)城市氣改規(guī)劃，在中國工程院院士倪維斗看來，就是對優(yōu)質(zhì)能源的巨大浪費(fèi)。

02亂象雜生的“煤改氣”

實(shí)際上，這項(xiàng)關(guān)乎億萬民生卻又被稱為“大躍進(jìn)式”的工程，早就脫離了既定軌道，問題頻出，亂象雜生。

2017年11月底，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)表文章提到“任務(wù)提前完成。”根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)告，當(dāng)年完成400萬戶家庭煤改氣計(jì)劃，顯然這一數(shù)字超出了最初預(yù)期，但也代表著嚴(yán)重超過了我國的天然氣供應(yīng)能力，于是，自氣改后，最為嚴(yán)重的全國性氣荒出現(xiàn)了。

此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成為了煤改氣保守詬病的主要原因之一。2016-2017年，在煤改氣的助推下，盡管中國的液化天然氣市場供應(yīng)增加了30％，但部分地區(qū)仍然出現(xiàn)了一些因天然氣供應(yīng)緊張而價(jià)格上漲的問題。

尤其是在農(nóng)村地區(qū)，煤改氣給農(nóng)民的生活增加幅度高達(dá)50%，在氣荒與高成本雙重?cái)D壓下，在一些農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了無法供暖，學(xué)生挨凍的情況。

與此同時(shí)，國內(nèi)儲(chǔ)氣能力不足，峰值壓力難以降低，讓政府當(dāng)機(jī)立斷又做出了一項(xiàng)重大決策：擴(kuò)大天然氣進(jìn)口。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，中國的天然氣需求就增長了15％以上，進(jìn)口同比增長31.9%，至9040萬噸，超過日本成為了世界上最大的天然氣進(jìn)口國。

令人意想不到的是，盡管付出了巨大代價(jià)，但從京津周邊邊“2+26”個(gè)城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。

究其原因，在很大程度上是受到資金的束縛。地方政府通過“煤改氣”從中央領(lǐng)取了補(bǔ)貼，但相應(yīng)的配套資金沒有到位，社會(huì)上的融資更是無法落實(shí)，由此導(dǎo)致了“煤改氣”過程中出現(xiàn)了偏差。

更嚴(yán)峻的是，在農(nóng)村居民煤改氣的推行過程中，存在的問題和隱患更多。由于煤改氣的高昂成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到收入較低的農(nóng)戶身上，所以為了降低成本，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè)，與電線、電表安裝距離過近，存在巨大安全隱患。

03大限將至的“煤改氣”

所幸的是，如此混亂不堪，漏洞百出的“煤改氣”，在給決策制定者上了“生動(dòng)的一課”后，終于被重新審視。

不同于以往在一刀切“煤改氣”之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次國家能源局發(fā)布的《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》，在態(tài)度上突然來了180度的大調(diào)整。

尤其是《通知》中提出的第六條要求極具革命性：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時(shí)解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問題。

另外，《通知》還針對此前多地因天然氣供應(yīng)告急而導(dǎo)致價(jià)格飆升、在補(bǔ)貼刺激下大批劣質(zhì)壁掛爐涌入農(nóng)村等現(xiàn)象給出了解決方案。

相比于過去“煤改氣”時(shí)代的“鏡中花、水中月”，《通知》的下發(fā)顯得更加因地制宜，也可以稱得上是“江湖救急”。

總體看來，“煤改氣”的初衷確實(shí)是惠民政策，但在政策制定和推廣的過程中，并沒有充分意識(shí)到以煤為主要能源的中國，要想徹底扭轉(zhuǎn)原有的能源結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

特別是對于農(nóng)民而言，使用天然氣和電力取暖，是一個(gè)相對新鮮的概念，他們對這二者的認(rèn)知較少。而“電力”已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家數(shù)十年，在注意電力安全，防止電線老化方面都有一定經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度來看，“煤轉(zhuǎn)電”似乎是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

如今，“煤改氣”似乎已經(jīng)確定大限將至，但已經(jīng)改完的地區(qū)如何收拾殘局？未來在能源轉(zhuǎn)型的行列中誰能替代“煤改氣”繼續(xù)前行？讓我們拭目以待。