蔚來汽車召回讓行業(yè)管理深層問題浮出水面

　　前不久，蔚來汽車宣布，由于電池模塊中的電壓采樣線束有可能被擠壓變形導(dǎo)致著火等安全隱患，決定召回4803輛搭載使用NEV-P50模組電池包的ES8車型，為其更換搭載使用NEV-P102模組的電池包。

　　作為國內(nèi)造車新勢(shì)力的代表、新能源汽車行業(yè)中自帶流量的廠商，蔚來汽車此次召回在業(yè)界引起了廣泛討論。對(duì)導(dǎo)致缺陷的原因，外界尚未達(dá)成共識(shí)，有人認(rèn)為是模組設(shè)計(jì)不當(dāng)，也有認(rèn)為是電池包設(shè)計(jì)失誤。在筆者看來，不論是哪種技術(shù)缺陷導(dǎo)致了此次召回，都是可以理解的，畢竟沒有不存在缺陷的汽車。對(duì)企業(yè)而言，固然要在設(shè)計(jì)和驗(yàn)證環(huán)節(jié)多下功夫，但更重要的是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷后設(shè)法解決，降低用戶的使用風(fēng)險(xiǎn)。而這，也是政府頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的初衷。

　　如果跳出技術(shù)層面來看，蔚來此次召回對(duì)行業(yè)而言有著非常特殊的意義，因?yàn)樵摴静扇〉恼倩卮胧瑹o意中讓一個(gè)與現(xiàn)有行業(yè)管理體制存在沖突的深層次問題浮出水面。

　　如前所述，蔚來汽車采取的是為ES8車主更換不同模組電池的辦法來解決可能存在的產(chǎn)品缺陷，但筆者卻認(rèn)為，此舉或涉嫌違反我國《道路交通安全法》第16條第1款的規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得有下列行為：（一）拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。”

　　對(duì)于筆者的這一判斷，一些行業(yè)專家持否定態(tài)度。有人說這是杞人憂天：“前幾天國家發(fā)改委等三部委還發(fā)文鼓勵(lì)車電分離模式呢。”他的話外音似乎是：“國家發(fā)改委能鼓勵(lì)不合法的事兒？”的確，作為政府部門，國家發(fā)改委不會(huì)在這種基礎(chǔ)性問題上犯錯(cuò)誤。然而，車電分離的技術(shù)路線，與蔚來此次召回采取的辦法，并非一回事兒，不能混為一談。國家發(fā)改委鼓勵(lì)的車電分離模式，在筆者的理解中，并不涉及產(chǎn)品公告的變更，鼓勵(lì)的是同一型號(hào)的動(dòng)力電池在同一款整車之間的流轉(zhuǎn)。蔚來此次召回則會(huì)導(dǎo)致?lián)Q完電池后的車輛，從公告管理的角度看，變成另一款車。

　　根據(jù)工信部發(fā)布的信息，使用NEV-P50模組電池包的ES8是在第303批《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中得到批準(zhǔn)，而使用NEV-P102模組的則出現(xiàn)在第310批《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中。二者的主要性能指標(biāo)基本完全一致，只是前者的電池系統(tǒng)能量密度為134.68Wh/kg，后者是135.08Wh/kg，也可認(rèn)為沒有本質(zhì)差別。但問題是，在我國現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車管理體系中，它們就是兩款不同的車。這一點(diǎn)，在《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》中也得到驗(yàn)證，前者的配置ID是NC252948，后者是NC341215。

　　通俗地說，使用不同模組電池的這兩款車相當(dāng)于人類的孿生兄弟，即便他倆長得一模一樣，DNA的差異也小到可以忽略不計(jì)，但從法律層面看，這就是完全不同的兩個(gè)人，法律賦予他們的責(zé)權(quán)利不能被混淆。

　　假如筆者的判斷屬實(shí)，則蔚來的召回行為給我國的在用車管理制度提出了一個(gè)新挑戰(zhàn)：若依法辦事，公安交管部門應(yīng)當(dāng)叫停此次召回，畢竟此舉涉嫌非法改裝汽車。但這會(huì)讓近5000名ES8車主處于不安全的境地。不過，考慮到蔚來汽車已為使用不同電池包的車型都申請(qǐng)了公告，更換完電池包后，雖然車輛的公告改變了，但依舊是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車型，因而對(duì)交管部門來說，從支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這一次也可以特事特辦。

　　除了對(duì)在用車管理體系提出挑戰(zhàn)外，此次召回也對(duì)我國的公告管理體系提出了挑戰(zhàn)，即如何使公告管理體系更具彈性，以應(yīng)對(duì)由于更換不同型號(hào)的動(dòng)力電池帶來的沖擊。這不僅僅是為今后可能再次出現(xiàn)的動(dòng)力電池系統(tǒng)缺陷召回事件做準(zhǔn)備，更重要的是為動(dòng)力電池性能衰減問題提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　從覆蓋面上看，后者的嚴(yán)重程度其實(shí)要高于前者。

　　按照國家相關(guān)部委的要求，電動(dòng)汽車企業(yè)要承擔(dān)電池等核心零部件“4年或12萬公里保修”義務(wù)，但在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)非常尷尬的一幕：車輛還沒過保修期，此前的電池已經(jīng)不生產(chǎn)了，汽車廠商事實(shí)上無法提供保修服務(wù)，要換只能換不同型號(hào)的電池包。

　　筆者了解到，5月31日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)組織召開過一次內(nèi)部會(huì)議，當(dāng)時(shí)有企業(yè)代表提出，2015年之前投入使用的部分型號(hào)的物流車，因其電池嚴(yán)重衰減導(dǎo)致車輛無法使用，“原有型號(hào)的電池已經(jīng)停產(chǎn)，根本無法更換，廠商也不可能為它們重新申請(qǐng)公告，因此建議國家出臺(tái)政策對(duì)這類車型進(jìn)行強(qiáng)制提前報(bào)廢”。且不說站在用戶的角度看，企業(yè)這一建議有推卸責(zé)任之嫌，就算政府真的通過行政命令的方式強(qiáng)制報(bào)廢運(yùn)營車輛，出現(xiàn)同樣問題的私家車該怎么處理？

　　在現(xiàn)有的公告管理體系下，因動(dòng)力電池衰減而導(dǎo)致車輛無法使用的情況，幾乎是一個(gè)無解的存在。可能的解決方案一，整車廠商積極履行社會(huì)責(zé)任，按照新的動(dòng)力電池重新為車輛申請(qǐng)公告，并為用戶更換電池包。但即便不考慮由此帶來的成本問題，申請(qǐng)新公告所需長達(dá)9個(gè)月的各類試驗(yàn)周期，就足以讓電動(dòng)汽車用戶等得焦灼不安?？赡艿慕鉀Q方案二，強(qiáng)制要求廠商在新車型發(fā)售時(shí)儲(chǔ)備備用動(dòng)力電池，但考慮到成本問題，這條路顯然是走不通的。

　　對(duì)于上述問題，從現(xiàn)有的行業(yè)管理體制看，或許只有一個(gè)地方可以打開突破口，即參照2018年發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》第24條的規(guī)定，對(duì)于更換電池包而導(dǎo)致產(chǎn)品公告發(fā)生變更的情況，實(shí)施豁免。該條規(guī)定明確：“鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)評(píng)估其必要性、充分性，根據(jù)技術(shù)審查和評(píng)估結(jié)果，作出是否準(zhǔn)入的決定。決定準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部可以設(shè)置準(zhǔn)入有效期、實(shí)施區(qū)域等限制性措施。”

　　在這種情況下，只要廠商證明自己提出的技術(shù)方案可行，就無需再申請(qǐng)新的車輛產(chǎn)品公告，但需要承諾自愿承擔(dān)更換電池發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果采用這種方式，則可以有效減少上述因公告變更對(duì)用戶、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響，但這會(huì)將我國新能源汽車車型管理制度從型式認(rèn)證變成自愿認(rèn)證，會(huì)帶來許多不可預(yù)測(cè)的變數(shù)。如此調(diào)整是否合適，需要行業(yè)主管部門通盤考慮。

　　本文討論的這種擰巴局面，并非行業(yè)管理體制有問題，只是我國與汽車有關(guān)的管理體制是基于燃油車的特點(diǎn)設(shè)立的，作為新生事物的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，在許多方面與之不匹配也在情理之中。問題往往是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，也需要以發(fā)展的眼光看待它、解決它。蔚來汽車此次召回，給了行業(yè)主管部門一個(gè)良好契機(jī)，來調(diào)整現(xiàn)有體制機(jī)制，以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者：胡夫）