全面實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)平等待遇

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。對(duì)于修訂負(fù)面清單時(shí)主要把握的原則，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的不列入負(fù)面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，隨著各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

“全面實(shí)施平等待遇”，是中國(guó)向世界作出的莊重承諾。“全面實(shí)施平等待遇，意味著要遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所副所長(zhǎng)張煥波表示，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)內(nèi)外資管理的差別已經(jīng)不大，全面實(shí)施平等待遇，意味著在負(fù)面清單之外將是“零差別”。

“利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為保障內(nèi)外資平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，今年3月通過(guò)的《外商投資法》提出了很多具體舉措，包括“外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”“國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作”“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”，等等。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。我國(guó)將按照規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，在平等獲取要素方面，國(guó)家保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，對(duì)各類(lèi)所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。在保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益方面，國(guó)家依法保護(hù)各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

專(zhuān)家表示，全面實(shí)施平等待遇，將有助于建設(shè)更具活力、更有效率的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同發(fā)展、互利共贏。

改革開(kāi)放以來(lái)，各國(guó)企業(yè)通過(guò)對(duì)華投資，分享了中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)也在國(guó)際合作中提升了整體水平，帶動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資全面發(fā)展。切實(shí)給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于我國(guó)各類(lèi)企業(yè)平等參與，在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

《外商投資法》第二十六條明確規(guī)定，國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。“我國(guó)一直重視與外資企業(yè)的溝通。建立暢通的外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，有助于更好地溝通和解決問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)外商來(lái)中國(guó)投資的長(zhǎng)期信心。”張煥波說(shuō)。

擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)有決心有行動(dòng)。“我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對(duì)外開(kāi)放不斷深入，將為各國(guó)投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。