光伏：平價反哺競價 消納反噬容量！

　　政策相關

　　發(fā)文字號：國能綜通新能〔2019〕59號

　　發(fā)文標題：《關于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果的通知》

　　發(fā)文部門：國家能源局

　　發(fā)文日期：2019.7.10

　　文件類型：全國競價項目名單

　　文件狀態(tài)：現(xiàn)行

　　涉及的名詞

　　第一梯隊項目：指低價光伏項目。

　　第二梯隊項目：指平價光伏項目。

　　第三梯隊項目：指競價項目。

　　平價反哺競價策略：指將競價項目轉(zhuǎn)為或置換為平價項目保并網(wǎng)的策略。

　　消納反噬容量策略：指以犧牲項目指標與補貼保證項目并網(wǎng)的策略，一般會與“平價反哺競價策略”并存。

　　正常策略：競價項目加快進度干，平價項目可視情況而為。

　　政策幾何，干就對了

　　當消納不了，項目指標將不再是硬通貨!

　　直面項目補貼雙失風險時，應如何面對?

　　吉林省能源局發(fā)布了《吉林省能源局轉(zhuǎn)發(fā)<國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知>》(以下簡稱《通知》)。通知中強調(diào)：國網(wǎng)吉林省電力有限公司編制《國網(wǎng)吉林省電力有限公司關于2019-2020年本省消納平價風電建設規(guī)模建議的報告》(以下簡稱《消納報告》)，《消納報告》明確提出：“2019-2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模不能超過170萬千瓦。”《吉林省2019-2020年度風電建設實施方案》已得到國家批準，風電平價上網(wǎng)項目18個，總建設規(guī)模119萬千瓦。白城市光伏應用領跑基地獎勵規(guī)模50萬千瓦已得到國家批準。因此，2019-2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬千瓦的消納空間已占滿。

　　7月份，各省份預計將陸續(xù)公布消納報告，將大概率出現(xiàn)消納問題，極少數(shù)省份消納不存在問題，反正，對于2019年光伏市場可能最終達到預期裝機規(guī)模，問題會反映上消納上。在這一點，希望來年如果還有競價配置資源的話，應該要考慮下改變下競價規(guī)則的邏輯(現(xiàn)在的邏輯是：項目先置，流程手續(xù)后置掛起，這樣的邏輯在很大程序上導致了今天項目有了消納卻是個問題的出現(xiàn))，而應該在競價前，摸清調(diào)研好競價當年各省消納的新增裝機容量是多少，再來綜合考慮“定補貼額度，配置適宜發(fā)展的規(guī)模指標的補貼與競價”將更能在保障消納的基礎上完成補貼市場化的真正落實。

　　第二梯隊的平價項目已占用大部分消納指標，而作為第三梯隊的競價補貼項目將面臨消納風險。此類現(xiàn)象將不是以吉林省為個例發(fā)生，將會如多米諾骨牌般連鎖反應，在全國省份陸續(xù)顯現(xiàn)。而現(xiàn)在的這種問題也許有些企業(yè)早已預料到，如下圖所示，這些企業(yè)里平價競價項目比例不盡相同，而中廣核比例為1：1最為突出，看到這里，腦海是否會浮現(xiàn)“置換”、“保底”、“有計劃性的資源儲備”等字眼，是就對了。

　　從上圖中分析，平價項目容量>競價項目容量的，可采取平價反哺競價的策略，爭取先建先并(保證消納的第二梯隊平價項目不管政策如何，請趕緊開工建設，避免第二梯隊項目出現(xiàn)消納瓶頸排不上號)，若某省份地區(qū)消納緊張，請趕緊將競價項目轉(zhuǎn)為平價項目或置換為自己已有的平價項目(置換將快再轉(zhuǎn)為平價項目一步)，這部分地區(qū)以犧牲項目指標與補貼保證項目的并網(wǎng)，另外非消納緊張省份地區(qū)按正常策略來，競價項目加快進度干，平價項目可視情況而為。

　　當平價項目≤競價項目的，依然可采取平價反哺競價的策略，但與前者情況不同的是，在消納緊張的省份地區(qū)，保并網(wǎng)的項目容量上有瓶頸，只能保底并網(wǎng)(即保證將競價項目容量=平價項目全部容量置換為平價項目并網(wǎng))，而前者可保證競價項目容量全部轉(zhuǎn)平價項目而無容量瓶頸風險，從這一點可看出，平價項目容量>競價項目的企業(yè)更勝一籌。