強(qiáng)制時(shí)代的考驗(yàn)：鋼企超低排放改造的“兩難”

距離鋼鐵行業(yè)超低排放第一階段任務(wù)的完成已不足一年半時(shí)間。

超低排放改造，如同撐桿跳高，很多鋼企在落實(shí)中頗有隱憂，甚至沒(méi)有勇氣去面對(duì)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受，對(duì)成本的把控，以及對(duì)效益的預(yù)測(cè)。歸根結(jié)底，最大的問(wèn)題還是資金問(wèn)題。

一家大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)：“今年我們?cè)诔团欧鸥脑焐弦淹度肓?0億元，后續(xù)還要繼續(xù)投，但錢(qián)是個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)槲覀兊睦麧?rùn)還在減少，6月份噸鋼利潤(rùn)不到100元，7月以來(lái)噸鋼利潤(rùn)基本為零，沒(méi)賺到錢(qián)。這比起前兩年差遠(yuǎn)了，那時(shí)的噸鋼利潤(rùn)能達(dá)到800元，甚至是破千元。”

在7月13日舉行的2019（第十屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，很多鋼企人士表達(dá)了類似的擔(dān)憂。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），不僅對(duì)末端治理后的超低排放指標(biāo)提出明確要求，還要求加強(qiáng)全過(guò)程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。

《意見(jiàn)》給出的時(shí)間任務(wù)表是：到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何文波表示，《意見(jiàn)》有關(guān)要求代表了當(dāng)今時(shí)代全球鋼鐵業(yè)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)排放指標(biāo)和要求。但目前在具體實(shí)施中還存在不少技術(shù)難題。比如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，尚需時(shí)間驗(yàn)證；高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要?jiǎng)?chuàng)新突破。

“在調(diào)研過(guò)程中，我們也聽(tīng)到很多企業(yè)反映治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風(fēng)險(xiǎn)，改造投資巨大，運(yùn)行費(fèi)用高昂。”何文波介紹。他同時(shí)認(rèn)為，超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，其改造將帶來(lái)投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、鋼鐵制造全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命。

兩難滋味

王成恩（化名）是一家國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保部的負(fù)責(zé)人，他所在的企業(yè)已具備年產(chǎn)鋼能力1300萬(wàn)噸以上。他深知這種兩難的滋味。7月17日，他在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了這種憂慮：“現(xiàn)在我們就面臨著兩難的處境，其實(shí)目前就承受著利潤(rùn)大幅下滑的壓力。繼續(xù)大量投入，造成企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)甚至是倒閉，都是有可能的。”

至于以后到底會(huì)是何種結(jié)果，在王成恩看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)不好估量，終歸還是要看市場(chǎng)。“但現(xiàn)在這些都顧不上，只能投入。”他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“但就算是臨時(shí)克服了這些困難，勒緊褲腰帶也要上，很可能要過(guò)緊日子。”

成本問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。王成恩表示，近期由于原材料價(jià)格暴漲，鋼價(jià)不行，下游需求不怎么好，企業(yè)基本沒(méi)有盈利，這是一件很危險(xiǎn)事情。他說(shuō)：“因?yàn)槲覀兘衲暧迷诔团欧鸥脑焐系馁Y金就多達(dá)數(shù)十億元，本來(lái)就承受重壓。據(jù)他講，在同行之間，基本都有這樣的感受。”

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何文波也介紹了企業(yè)所面臨的巨大壓力：據(jù)一些環(huán)保投入較大的鋼企反映，為實(shí)現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運(yùn)行成本已達(dá)到每噸260元到270元的水平，按這個(gè)水平計(jì)算，全國(guó)一年生產(chǎn)9億噸到10億噸所支付的環(huán)保成本，可能會(huì)接近中國(guó)西部一個(gè)省的GDP。

行業(yè)也在為此探尋解決思路。何文波在前述2019（第十屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上就呼吁，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予更多激勵(lì)，實(shí)施更加有效的“差別化管控”。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制也一定要導(dǎo)向那些環(huán)保水平先進(jìn)的企業(yè)。

“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個(gè)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。如果有那樣的現(xiàn)象，就是監(jiān)管工作的失職，是不符合公正監(jiān)管原則的，我們要堅(jiān)決反對(duì)。”何文波表示：“我們不僅關(guān)心鋼鐵產(chǎn)能是否過(guò)剩，還要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠。如果政府監(jiān)管不能讓環(huán)?？?jī)效高的企業(yè)多生產(chǎn)、多掙錢(qián)，那就不是真正的監(jiān)管。”

在生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江看來(lái)，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)排放量大、布局不合理、產(chǎn)能過(guò)剩，本輪超低排放改造的潛力很大。他表示，今后要將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。相關(guān)鋼企也要納入當(dāng)?shù)刂匚廴緫?yīng)急停限產(chǎn)清單，并對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)等方面予以限制。

劉炳江說(shuō)：“監(jiān)管要讓環(huán)?？?jī)效優(yōu)的企業(yè)更加優(yōu)異，樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿，能否達(dá)到超低排放是鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。今后要對(duì)不同環(huán)保水平的企業(yè)實(shí)施差別化管理。”

強(qiáng)制時(shí)代的考驗(yàn)

超低排放早已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，進(jìn)入到了強(qiáng)制時(shí)代。在歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝看來(lái)，目前能真正達(dá)到超低排放要求的鋼鐵產(chǎn)能估計(jì)也就三成左右。

王成恩認(rèn)為，國(guó)家超低排放改造要求，給人感覺(jué)是從鼓勵(lì)到強(qiáng)制實(shí)施，成為一項(xiàng)硬性指標(biāo)了。但目前很多鋼企還沒(méi)完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，如果之前沒(méi)有基礎(chǔ)，現(xiàn)在搞就很難，企業(yè)也會(huì)猶豫要不要投錢(qián)，這是個(gè)大問(wèn)題。

“我們所投的數(shù)十億元正在過(guò)程中，還沒(méi)有見(jiàn)到底，一切都沒(méi)形成產(chǎn)出，大概還需要2到3年時(shí)間。”王成恩坦言，這個(gè)階段是最難熬的，而且還不考慮行業(yè)走下坡路、不景氣等因素。如果利潤(rùn)大幅縮減，那我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能是前所未有的。

讓王成恩感覺(jué)比較棘手的一項(xiàng)工作，是建環(huán)保管控制一體化平臺(tái)，這對(duì)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，有著特殊的意味。它不僅可以對(duì)廠區(qū)內(nèi)每一個(gè)排放點(diǎn)位可見(jiàn)可視，及時(shí)了解有組織和無(wú)組織排放情況，而且能使排放信息公開(kāi)透明。“這是一個(gè)智能化、信息化平臺(tái)，在行業(yè)內(nèi)，少數(shù)企業(yè)做到了。從今年開(kāi)始，我們也在著手做，現(xiàn)在正在和有關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)交流，也要花幾個(gè)億，這同樣是一個(gè)巨大成本。”他說(shuō)。

其實(shí)不只是王成恩所在的企業(yè)，其它鋼企也面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管實(shí)現(xiàn)超低排放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但現(xiàn)在要求和標(biāo)準(zhǔn)都格外嚴(yán)，很可能兼顧不到每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況。

曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，超低排放是一個(gè)必然趨勢(shì)，有些大的鋼企本身基礎(chǔ)就好，2016-2018年效益都還不錯(cuò)，前期就已投了很多錢(qián)。“但如果往后壓力比較大、效益不好的話，那它們就有可能存在僥幸心理，能不投就不投，或是少投。其實(shí)很多中小鋼企就有這些問(wèn)題，由于資金緊，要精打細(xì)算過(guò)日子，它們會(huì)猶豫觀望、徘徊不前。”曾節(jié)勝分析。

此外，也有很多鋼企，雖然設(shè)備上投了很多錢(qián)，但在執(zhí)行中間可能要打折扣。曾節(jié)勝解釋，上大型環(huán)保設(shè)備設(shè)施，真落實(shí)的話，各種電費(fèi)能耗、維護(hù)費(fèi)用就特別高，很多企業(yè)設(shè)備要么白天開(kāi)、晚上關(guān)，要么白天也不開(kāi)，這就無(wú)法達(dá)到效果。

對(duì)于企業(yè)而言，一個(gè)科學(xué)合理穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)就意味著可以避免重復(fù)投入造成的資源浪費(fèi)。在采訪中，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，鋼企很希望地方政府在標(biāo)準(zhǔn)制定上做到穩(wěn)定。

王成恩向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，從中央到地方，政策標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)加嚴(yán)，不管是時(shí)間上，還是力度上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，各地方標(biāo)準(zhǔn)不一樣，且比國(guó)標(biāo)高很多，都很急切。“很無(wú)奈，但也得認(rèn)，”王成恩說(shuō)。

更令他感到無(wú)奈和最不適應(yīng)的是，這幾年，地方標(biāo)準(zhǔn)變得特別快，不穩(wěn)定，造成企業(yè)的重復(fù)投資。環(huán)保項(xiàng)目一年甚至幾年才能建起來(lái)，但還沒(méi)等項(xiàng)目建好，標(biāo)準(zhǔn)又加嚴(yán)了。

記者注意到，還有一個(gè)特殊背景，王成恩所在的企業(yè)原來(lái)不在京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，今年剛被劃入其中，而且被劃歸省會(huì)城市管轄，要求相對(duì)更嚴(yán)。

王成恩說(shuō)：“政府要求國(guó)企承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)我們更嚴(yán)格，一方面是限產(chǎn)任務(wù)，另一方面就體現(xiàn)在超低排放改造上。我們只有按照要求改，不停地改，才有可能符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。”