鋼鐵工業(yè)超低排放應(yīng)“差別化管控”

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記何文波呼吁，各級政府對實施超低排放改造的企業(yè)應(yīng)給予更多的激勵，并實施更加有效的“差別化的管控”。監(jiān)管機制一定要鼓勵創(chuàng)新者，保護先進生產(chǎn)力。

“超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的新起點。超低排放升級改造將帶來投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新和鋼鐵制造全系統(tǒng)、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命，這必然要求和促進我們進一步創(chuàng)新技術(shù)、提升管理水平，也必將引領(lǐng)鋼鐵傳統(tǒng)制造業(yè)的革命性變革。”

7月13日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記何文波在2019（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上表示，“社會的激勵機制一定要導(dǎo)向那些環(huán)保水平先進的企業(yè)。我們必須牢固堅持綠色發(fā)展理念，使之成為破解中國鋼鐵業(yè)前進過程中所遇困境和難題的發(fā)展指引，成為中國鋼鐵業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展動力。”

超低排放并非易事

為助力打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，今年4月國家生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟凡粌H對末端治理后的超低排放指標(biāo)提出了明確要求，還加強了全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理要求。何文波表示，這些有關(guān)要求也代表了當(dāng)今時代全球鋼鐵業(yè)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標(biāo)和要求。

但他也同時指出，目前《意見》在具體實施中還存在不少技術(shù)難題,如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長期穩(wěn)定達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)尚需時間驗證；高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要創(chuàng)新突破，這些都需要行業(yè)內(nèi)外共同協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。

不僅如此，鋼鐵協(xié)會在調(diào)研過程中，也聽到很多企業(yè)的訴求和反映：治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風(fēng)險、改造投資巨大、運行費用高昂。

一些環(huán)保投入較大的鋼鐵企業(yè)反映，為了實現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運行成本已經(jīng)達到了每噸260元到270元的水平。按照這個水平計算，全國一年生產(chǎn)9億噸到10億噸鋼鐵所支付的環(huán)保成本可能會接近中國西部一個省的GDP。

“下令限產(chǎn)很容易，早晨起來就可以做得到。但是，清潔生產(chǎn)要投入、要創(chuàng)造、要堅持不懈，甚至要忍辱負重，社會上下未必都理解。”何文波說，“從長遠看，從高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，超低排放改造的貫徹實施對促進鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展有利，更對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有利。因此，鋼鐵行業(yè)在推進超低排放升級改造、踐行綠色發(fā)展中必須要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。”

對此，何文波進一步呼吁，各級政府對實施超低排放改造的企業(yè)應(yīng)給予更多的激勵，并實施更加有效的“差別化的管控”。“推行超低排放是鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的必要舉措，局部地區(qū)的階段性限產(chǎn)也是當(dāng)前發(fā)展階段不得已的保護性措施。在不得已限產(chǎn)過程中，對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施‘差別化管理’是至關(guān)重要的，監(jiān)管機制一定要鼓勵創(chuàng)新者，保護先進生產(chǎn)力。”

他認為，實施鋼鐵行業(yè)超低排放，一定要明確責(zé)任主體、做好責(zé)任分解、落實和評價，要保證資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強運行管理，關(guān)注新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用與完善。開展全系統(tǒng)診斷及優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)實際情況制訂超低排放提升改造計劃，穩(wěn)中求進，高質(zhì)量實施超低排放改造。

更要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠

鋼鐵產(chǎn)業(yè)在迎來高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重要機遇的同時，也面臨更加嚴(yán)苛的環(huán)境挑戰(zhàn)。今年以來，隨著需求的增長，鋼鐵產(chǎn)量也同步以較大幅度增加，這反而成為業(yè)內(nèi)外經(jīng)常討論的較為負面的話題，影響公眾認知和公共政策的制定。

“今年前五個月，中國鋼鐵行業(yè)粗鋼生產(chǎn)增加了10.2%，引起了全社會的高度關(guān)注，鋼鐵業(yè)自身也顯得很緊張。不知道從什么時候開始，鋼鐵企業(yè)為了滿足國民經(jīng)濟體系生產(chǎn)建設(shè)需求而增加生產(chǎn)，變成了一件很不好意思的事情。”何文波無奈地說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年前五個月鋼鐵增產(chǎn)了3744萬噸，增量的98%都用于滿足國內(nèi)鋼鐵消費需求，其中2/3是滿足建設(shè)領(lǐng)域的需求增量。當(dāng)前的現(xiàn)實是，如果沒有鋼鐵產(chǎn)量的高增長，目前的基本建設(shè)規(guī)模是無法實現(xiàn)的，除非大量增加鋼材進口。

對此，何文波表示，鋼鐵產(chǎn)量的高低本質(zhì)上不是由鋼鐵生產(chǎn)方來決定的，而是由市場需求決定。“14億人口的大國，一個糧食，一個鋼鐵，不能因為保障度高了，就像空氣一樣看不見了。”他進一步指出，“除了產(chǎn)能是否過剩，當(dāng)前更要關(guān)心的是清潔產(chǎn)能是否足夠。”

何文波強調(diào)，在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現(xiàn)了超低排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮，同時限制排放較高的產(chǎn)能才是降低環(huán)境影響的正確做法。他認為，產(chǎn)能利用率高低是經(jīng)濟問題，而實際排放水平高低才是環(huán)境和生態(tài)問題。

“從當(dāng)期來看，產(chǎn)能多了可以停下來，停下來就沒有排放了。而只要有需求就必須生產(chǎn)，需求多少就要生產(chǎn)多少，但誰在生產(chǎn)，就不僅僅是市場能夠解決的問題，與政府的公正監(jiān)管直接相關(guān)。社會的激勵機制一定要導(dǎo)向那些環(huán)保水平先進的企業(yè)。”何文波說，“從長期來看，相信市場的力量一定會解決產(chǎn)能與需求的匹配問題，也就是所謂產(chǎn)能過剩問題，多余的產(chǎn)能終究會被市場所淘汰。”

何文波特別強調(diào)，那些為實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、超低排放而持續(xù)投入，不斷創(chuàng)造、積極開發(fā)和運用環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的工程師、科學(xué)家和企業(yè)家應(yīng)該得到社會的廣泛尊重。他們沖在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一線，不惜承擔(dān)巨大風(fēng)險。他們的勇氣令人敬佩，他們的付出應(yīng)該得到回報。全社會在享受鋼鐵創(chuàng)造的社會財富的同時，應(yīng)該感謝他們的付出和貢獻。