河北如何破解能源消費(fèi)“一煤獨(dú)大”？

　　《世界鋼鐵數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2019》顯示，2018年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量位居世界第一，排名第二的印度產(chǎn)量為1.065億噸，不及河北省的一半。鋼鐵等重工業(yè)超負(fù)荷發(fā)展，讓河北的能源開(kāi)發(fā)利用面臨空前的環(huán)保壓力。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)、雄安新區(qū)成立、大氣治污攻堅(jiān)等新形勢(shì)、新任務(wù)，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命勢(shì)在必行。近日，本刊記者走進(jìn)石家莊、雄安新區(qū)、張家口、保定、唐山等多個(gè)地市，試圖記錄河北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。

　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。河北省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新要求，著力增強(qiáng)有效供給、推進(jìn)清潔替代、提高利用效率、完善基礎(chǔ)設(shè)施，能源發(fā)展由速度消耗型加速向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。

　　加快能源轉(zhuǎn)型

　　是河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

　　河北是我國(guó)人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，重化工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較高比重，對(duì)能源需求持續(xù)且強(qiáng)勁。河北能源的自有資源嚴(yán)重不足，一次能源省外依存度高且逐年擴(kuò)大，二次能源加工能力不足，輸配保障設(shè)施不完善。全省能源對(duì)外依存度達(dá)77%，煤炭、石油、天然氣需求主要依靠外供解決，外受電比重保持在25%左右，電力、天然氣等輸入通道建設(shè)滯后，燃?xì)饧盁崃芫W(wǎng)、電力及天然氣調(diào)峰設(shè)施等存在明顯短板，能源安全保障能力不高。

　　河北偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)鎖定效應(yīng)明顯，煤炭消費(fèi)比重高于全國(guó)平均水平23個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、非化石能源消費(fèi)比重分別低于全國(guó)2.6和9個(gè)百分點(diǎn)，“一煤獨(dú)大”成為能源消費(fèi)的顯著特征。河北能源供給偏緊與綜合利用效率偏低現(xiàn)象并存，單位GDP能耗較全國(guó)平均水平高35%，煤電單位供電煤耗高于全國(guó)3克標(biāo)準(zhǔn)煤，梯級(jí)利用、分質(zhì)利用、循環(huán)利用、集成利用等發(fā)展不足。河北煤炭消費(fèi)不僅總量大，而且利用方式落后，電煤比重低于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)，散煤直燃直排大量存在，成為大氣污染及二氧化碳排放的重要源頭。

　　與此同時(shí)，油氣生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程減排有待深化，煤炭采選疏干水、矸石治理及礦山生態(tài)恢復(fù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、大氣污染綜合防治等新任務(wù)、新要求，推進(jìn)河北能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

　　統(tǒng)籌供需

　　是能源清潔高效利用的重要保障

　　圍繞保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)支撐，河北制訂了煤炭清潔高效利用、清潔能源替代、散煤治理等政策措施，出臺(tái)了“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃及煤炭、電力、天然氣、可再生能源、地?zé)崮?/strong>等相關(guān)規(guī)劃，形成了現(xiàn)代能源發(fā)展的政策體系。在能源供給側(cè)，河北著力增強(qiáng)電力、熱力、成品油等二次能源自給能力，持續(xù)穩(wěn)定煤炭、石油、天然氣輸入，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等各類(lèi)清潔能源，社會(huì)用能需要得到有效保障。著眼解決能源供應(yīng)緊張問(wèn)題，河北大力推進(jìn)“外電入冀”，加快推進(jìn)雄安-石家莊、山東-河北環(huán)網(wǎng)特高壓工程建設(shè)，加強(qiáng)與中石油、中石化、中海油合作，電油氣輸送能力不斷提升。河北著力推動(dòng)清潔能源供給，全省新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2625萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第3位，2018年新能源發(fā)電量352.1億千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量的11.5%，其中風(fēng)力發(fā)電量261.8億千瓦時(shí)，占全省新能源發(fā)電量的3/4。

　　在能源消費(fèi)側(cè)，河北強(qiáng)化能源消耗政策標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭消費(fèi)總量和所占比重明顯下降，五年累計(jì)壓減煤炭實(shí)物消費(fèi)量4300萬(wàn)噸、煤炭消費(fèi)占比降低5個(gè)百分點(diǎn)。河北廣泛開(kāi)展以電代煤、以電代油，2018年完成替代電量88.6億千瓦時(shí)，減排二氧化碳等污染物排放量700多萬(wàn)噸。同時(shí)，大力推進(jìn)清潔取暖，8個(gè)傳輸通道城市和張家口市列入北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市，2018年河北完成清潔取暖改造181.2萬(wàn)戶，累計(jì)完成535萬(wàn)戶。河北及時(shí)啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電站樁建設(shè)，初步建成滿足全省及周邊省市需求的充電網(wǎng)絡(luò)，能源消費(fèi)更加清潔低碳。

　　河北能源革命向縱深拓展

　　需做好五個(gè)方面

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯，能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由保障供應(yīng)向更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需要轉(zhuǎn)變，能源基礎(chǔ)保障地位更加突出，河北能源發(fā)展改革必須向縱深拓展。

　　一要著力深化供給側(cè)改革。按照存量調(diào)優(yōu)、增量清潔要求，大力優(yōu)化省內(nèi)資源開(kāi)發(fā)，積極拓展外部資源。推進(jìn)南北電網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)西南水電、北部能源基地至河北的輸電通道盡快納入國(guó)家規(guī)劃，緩解河北南部地區(qū)“硬缺電”問(wèn)題。

　　二要著力推動(dòng)清潔高效利用。按照“減煤、增氣、優(yōu)電、納新”的思路，大力提高綠色能源使用比例，推廣先進(jìn)用能模式，提高能源利用效率，降低污染排放；實(shí)施電能替代工程，提高電能終端消費(fèi)比重。

　　三要著力推進(jìn)油氣電力體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)輸設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)油氣管輸運(yùn)營(yíng)主體多元化；加快區(qū)域性天然氣交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)天然氣供應(yīng)方與大用戶開(kāi)展現(xiàn)貨交易；逐步放開(kāi)油氣領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

　　四要著力加快京津冀能源協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)環(huán)網(wǎng)，與京津環(huán)網(wǎng)、河北環(huán)網(wǎng)協(xié)同構(gòu)筑一體化堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架。統(tǒng)籌油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善油氣輸配系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道。統(tǒng)籌應(yīng)急調(diào)峰系統(tǒng)，提高區(qū)域電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高區(qū)域天然氣互濟(jì)調(diào)峰和應(yīng)急保障能力。

　　五要著力推進(jìn)能源惠民共享。著眼保障居民采暖、提高用電質(zhì)量、農(nóng)村能源清潔化等薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的惠民服務(wù)體系。因地制宜深入實(shí)施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建多元化清潔取暖格局。(唐丙元 楊 洋　作者分別供職于河北省社會(huì)科學(xué)院、國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)