溫州某光伏建筑違建整改！光伏電站如何避免違章

　　日前，溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局五馬中隊執(zhí)法人員在路面巡查時，發(fā)現(xiàn)市區(qū)江濱西路“規(guī)劃宿舍”的樓頂，有住戶加裝太陽能光伏系統(tǒng)，因安裝不規(guī)范涉嫌違建。五馬中隊責(zé)令其整改。

　　“規(guī)劃宿舍”在溫州市第十四中學(xué)附近，搭建太陽能光伏的這戶人家是頂樓。通往樓頂?shù)穆繁患友b了鐵拉門。這幢房子臨街，在江濱西路上可以看到，這幢樓的頂樓有一個簡易棚。從對面大廈往下看，簡易棚上有27塊光伏板。

　　五馬中隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“規(guī)劃宿舍”樓頂是一個平屋面，搭建的棚架，高度超3米，面積約40平方米，整體高度超出女兒墻2米多。

　　根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，加裝太陽能光伏系統(tǒng)時，在設(shè)計上應(yīng)與既有建筑主體一體化，并與建筑主體外觀、形態(tài)保持協(xié)調(diào)美觀。

　　如果是在平屋面加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件，對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍欄，保證建筑主體美觀。因此，這個光伏發(fā)電棚架不符合規(guī)范要求，需整改。另外，對于加裝鐵拉門的事情，執(zhí)法人員將調(diào)查處理。

　　目前，光伏安裝部門已給出整改方案，并與住戶約定整改事宜。住戶表示理解，愿意配合。

　　五馬中隊正全力處置沿路違建、沿河違建、復(fù)建違建、新建違建等，7月以來拆除各類違建近30處。

　　一、全國各地存在多起類似事件

　　全國各地存在多起類似事件，光伏發(fā)電設(shè)施被拆除的原因大致分為兩類:未受到規(guī)劃、安監(jiān)等相關(guān)部門的審批;或是搭建材料、高度等不符合規(guī)定，屬違章搭建。

　　安徽省臨泉縣城南新區(qū)徐先生家樓頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電站被臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員叫停，因未獲得規(guī)劃部門和安監(jiān)部門審批;江西紅正祥能源技術(shù)有限公司合伙人王紅平在南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)推廣千家屋頂光伏發(fā)電工程，收到當(dāng)?shù)爻枪懿块T的禁令，理由是光伏發(fā)電項目要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過規(guī)定的2.2米，屬違章搭建，但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在審批時則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”;南昌縣澄湖東路澄湖春天小區(qū)王女士建設(shè)分布式光伏發(fā)電站后，南昌縣城管委執(zhí)法隊員表示，不銹鋼框架屬違章搭建。

　　去年年初，義烏市赤岸鎮(zhèn)會同行政執(zhí)法部門，對轄區(qū)尚陽村3戶居民樓頂200余平方米的違規(guī)光伏設(shè)備開展了集中拆除行動。

　　眾所周知，光伏發(fā)電可有效減少煤炭消耗，發(fā)電的同時不污染空氣，符合國家倡導(dǎo)開發(fā)新型清潔可再生能源的產(chǎn)業(yè)方向，體現(xiàn)了環(huán)保、綠色、節(jié)能的發(fā)展理念。

　　越來越多的家庭在倡導(dǎo)和鼓勵下安裝了家用光伏發(fā)電設(shè)備，與此同時，也有不少市民在屋面安裝光伏設(shè)備位置的合理性、屋頂加裝晶板后屋面結(jié)構(gòu)安全性、對周邊居民以及市容環(huán)境影響等方面提出了疑慮。為了徹底打消顧慮， 2016年10月底，義烏市出臺了《關(guān)于屋頂光伏組件設(shè)置的建議意見》，意見指出：坡屋頂部分，原則上貼現(xiàn)有坡屋頂結(jié)構(gòu)架設(shè)且不得超出屋頂范圍;平屋頂部分，直接架設(shè)在平屋頂上，且針對構(gòu)架低端、高端距屋面高度以及與平屋頂邊緣距離都做了明確要求。

　　執(zhí)法人員表示，本次組織集中拆除的光伏設(shè)備，因存在著未有規(guī)劃審批、不符合屋頂光伏組件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及隨意設(shè)置帶來的安全隱患等問題，從法律層面判定屬于違法建筑，應(yīng)依法予以拆除。

　　另外，浙江省金華市婺城區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于明確太陽能光伏產(chǎn)業(yè)搭建要求的函》，文件規(guī)定嚴(yán)禁安裝藍(lán)色光伏板，同時限高1.5米!

　　二、違章建筑主要包括哪些呢?

　　1、未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

　　2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;

　　3、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;

　　4、臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

　　5、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

　　有一種觀點認(rèn)為，所謂違章建筑，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點雖有一定的道理，但是并不盡科學(xué)，其并沒有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì)，只是一個籠統(tǒng)表面的定義，容易在指導(dǎo)實務(wù)中出現(xiàn)差錯。

　　1、違章建筑依其“違章”的程度不同，有各種不同的情況。

　　從表面上看違章建筑建筑人有無土地使用權(quán)上說，違章建筑大體上可以分為兩種：一是建筑人未取得土地使用權(quán)，因而也無法取得建筑許可證;二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑。

　　2、安裝在自家屋頂?shù)墓夥娬緯粫嬖谶`建或者改造房屋的問題?

　　根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過合法的途徑提交申請，合理的設(shè)計、建造光伏電站，國家電網(wǎng)都會予以接入電網(wǎng)并按時發(fā)放補(bǔ)貼。目前在家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)安裝方面，已經(jīng)具備非常成熟的市場經(jīng)驗，對于房屋完全無需改造，只要根據(jù)屋頂條件就可以確定是否可以安裝，不管是裝修前還是裝修后，都沒有任何影響。安裝太陽能組件以后，既能發(fā)電又顯得生態(tài)時尚，何樂而不為呢?

　　3、安裝在自家屋頂?shù)墓夥娬舅悴凰氵`建，別墅或者高層可以安裝光伏組件嗎?

　　如果合理地設(shè)計及安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，不會影響原有房屋構(gòu)造，亦不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，別墅小區(qū)物業(yè)不同意安裝主要有兩個原因，一個是因為不了解整個業(yè)務(wù)流程，一個是擔(dān)心破壞小區(qū)整體美觀度，因此只需要通過合理的溝通講解，一般物業(yè)都會同意安裝的。

　　目前在上海及其他地區(qū)，很多別墅屋頂都已經(jīng)逐步安裝起來了，光電的發(fā)電系統(tǒng)在北京一些高檔別墅社區(qū)的屋頂已經(jīng)使用，提升了這些社區(qū)的檔次，也帶來了很高的收益，而且為驅(qū)散霧霾也作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　光伏發(fā)電現(xiàn)在被越來越多的老百姓認(rèn)可，對于農(nóng)村來說屋頂產(chǎn)權(quán)明確，無限制因素存在家用光伏電站選址傾向于屋頂，屋頂一般來說是閑置資源，不加以利用只能造成浪費。把電站建設(shè)在屋頂上可以有效地利用屋頂空間，是一舉兩得的好事。農(nóng)村房屋都是單房單棟，屋頂絕對所有權(quán)屬于房子的所有者，不像城市中高層建筑，幾十戶共享一個屋頂。

　　三、怎樣確定自家屋頂光伏電站不是違建?

　　國家能源局2014年7月下發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第三章第十一條明文規(guī)定：項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。

　　據(jù)此規(guī)定，在自家屋頂上安裝家用光伏系統(tǒng)是不需要當(dāng)?shù)匾?guī)劃、安監(jiān)、城管部門進(jìn)行審批的，前提條件是安裝過程不得改變屋頂結(jié)構(gòu)。

　　所以，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)不屬于違建，只要通過合規(guī)的途徑提交申請，合理的設(shè)計、建造光伏電站，國家電網(wǎng)都會予以接入電網(wǎng)并按時發(fā)放補(bǔ)貼。目前在家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)安裝方面，已經(jīng)具備非常成熟的市場經(jīng)驗，對于房屋完全無需改造，只要根據(jù)屋頂條件就可以確定是否可以安裝，不管是裝修前還是裝修后，都沒有任何影響;其次在地面上建設(shè)太陽能電站主要是考慮地域條件，目前我國的地面電站大多建設(shè)在人跡稀少的西北地區(qū)，既提高了空地的利用率又能提升經(jīng)濟(jì)效益，一舉兩得。

　　1、居民如果想搭建光伏電站，最好先做好咨詢工作，特別是尋找專業(yè)的服務(wù)商將建立電站流程搞明白，以便在手續(xù)辦理過程中不至于卡殼;

　　2、即使利用自家屋頂建設(shè)光伏電站，也盡可能事先與物業(yè)、居委會和鄰居略做溝通。這是對和諧社區(qū)建設(shè)的一種積極表示，也是發(fā)展清潔、綠色能源題中應(yīng)有之意。不過就是溝通溝通，聽聽別人看法，又不會損失什么，可能還會因此收獲點贊呢，何樂而不為呢?

　　3、在光伏電站搭建過程中，應(yīng)避免支架過界(不要過高、過寬，乃至要考慮遮擋造成的陰影面積把人家的地盤也遮住了等，多想想此類后果不是壞事)，應(yīng)嚴(yán)格按照建造規(guī)程施工。當(dāng)然，更主要的是要避免“違建”嫌疑;

　　4、在光伏電站建立過程中，如果遇到城管部門的調(diào)查，應(yīng)第一時間提供所有的相關(guān)手續(xù)與許可，并積極與城管部門溝通，聽取對方意見，即使確實有問題，也應(yīng)努力回避被當(dāng)場拆除的厄運(yùn)。

　　5、在打算建設(shè)屋頂電站之前，抽點時間，拿著設(shè)計圖紙和相關(guān)材料，主動到城管和街道辦事處等部門“掛號”咨詢一下。