山西煤炭高質(zhì)量發(fā)展頭腦風(fēng)暴

編者按

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，勢在必行，意義重大，尤為艱辛。近期，本報組成調(diào)研組，赴山西，就推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走訪了政府部門、企事業(yè)單位、社會組織?，F(xiàn)將調(diào)研所獲略加整理，原汁原味呈現(xiàn)，供讀者參考。同時，向接受訪問、提供書面資料的朋友表示衷心感謝。

高質(zhì)量發(fā)展要用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維來指導(dǎo)

當(dāng)前山西煤炭行業(yè)的發(fā)展，一直沿用的是一種工程師思維。擴(kuò)大規(guī)模，提高裝備水平，走向自動化、智能化，就是在物質(zhì)上或者說硬件上不斷進(jìn)步。但真正的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上更應(yīng)注重全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，從整個產(chǎn)業(yè)體系的角度來考慮問題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維來指導(dǎo)。

工程師思維和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維是存在一定沖突的。例如，山西的煤炭資源整合，主要是以工程師思維推進(jìn)的。通過資源整合，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，煤礦硬件條件提高了?？刂浦黧w數(shù)量，治理市場秩序是對的。但客觀上，這種整合方式也推高了山西煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜西、內(nèi)蒙古等，削弱了競爭力。高昂的財(cái)務(wù)成本給山西煤炭企業(yè)后面的發(fā)展造成了很大的困難。再例如，煤礦技術(shù)裝備和井巷工程標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級，也屬于工程師思維主導(dǎo)，有一種永無止境的感覺。一直這么推下去，能否真正提升煤炭在能源中的競爭力？煤炭行業(yè)是上游行業(yè)，這種做法能否從上游為制造業(yè)降低成本，從而提升整個制造業(yè)的競爭力？這都是需要思考的。

山西的煤炭行業(yè)剛剛從困境中走出來，還處在一個相對脆弱的階段?，F(xiàn)在，在煤炭行業(yè)的話語體系中，依然是工程師思維占據(jù)主導(dǎo)，礦井規(guī)模還在擴(kuò)大，技術(shù)裝備不斷升級。一旦出臺一個規(guī)劃，政府背書，銀行貸款，巨大的資金投下去，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，沿著這種慣性一直走，如果沒有一個邊際，是否反而會削弱行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量？

煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還遠(yuǎn)不到位

當(dāng)前，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效，但遠(yuǎn)未達(dá)到目的。以山西為例，煤炭行業(yè)的效率和效益尚未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)性的提升。通過一系列改革，煤炭產(chǎn)量得到了控制，穩(wěn)定住了市場和煤價，壓力開始向下傳導(dǎo)。但銀行沒有核銷不良貸款，企業(yè)沒有精簡瘦身、減輕包袱，沒有發(fā)生本質(zhì)性的效率革命。一些減掉的產(chǎn)能，實(shí)際上是生產(chǎn)指標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)能。

煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的平穩(wěn)主要得益于供給源頭的控制和平衡行業(yè)間的利益等因素。

高質(zhì)量發(fā)展先要把比較優(yōu)勢發(fā)揮好

山西是個煤炭大省。國家把山西定位為煤炭基地，是因?yàn)樯轿髟诿禾可系谋容^優(yōu)勢是客觀存在的。山西煤炭資源豐富，區(qū)位好，煤炭品種全。這種資源賦存條件，使山西在歷史上形成了以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，第一產(chǎn)業(yè)比重大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，第二產(chǎn)業(yè)比重大；現(xiàn)在以消費(fèi)為主導(dǎo)的時代，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯上升。這是由生產(chǎn)力水平的客觀條件決定的。

山西歷屆省委省政府都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，山西發(fā)展五小產(chǎn)業(yè)，搞輕工會戰(zhàn)，那個時候重工業(yè)比率占72%，輕工業(yè)占28%，后來重工業(yè)比率越來越大，輕工業(yè)很多沒有了，洗衣機(jī)、彩電、自行車產(chǎn)業(yè)全垮了。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來，就有市場。到了市場經(jīng)濟(jì)時期，生產(chǎn)出來不一定有市場，沒有競爭力就沒有效益。市場經(jīng)濟(jì)時期搞什么？不搞有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，搞劣勢產(chǎn)業(yè)，這不是付學(xué)費(fèi)嗎？在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，山西把煤炭這個有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做好，依照社會進(jìn)步的要求，再調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能取得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功。

如果連有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)都做不好，去做劣勢的產(chǎn)業(yè)，那山西經(jīng)濟(jì)是什么狀況就可想而知。煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，山西經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展；煤炭行業(yè)不可持續(xù)發(fā)展，山西經(jīng)濟(jì)不可能可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，先要解決把比較優(yōu)勢發(fā)揮好的問題。

若不解決“一股獨(dú)大”的問題就沒有競爭力

山西“一煤獨(dú)大”，“大”不是問題，問題是“獨(dú)”。為什么“獨(dú)大”，因?yàn)閯e的產(chǎn)業(yè)“大”不了，煤炭只好“獨(dú)大”了。但是，煤炭企業(yè)“一股獨(dú)大”，“大”和“獨(dú)”都有問題，這是個體制問題，這影響著效率和競爭力。這個問題山西要盡快解決。技術(shù)革命好辦，可以技術(shù)創(chuàng)新，可以對外合作，但如果不在體制革命上下功夫，山西的比較優(yōu)勢和競爭力就沒有了。

陜西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長起來。內(nèi)蒙古已經(jīng)是老大了。打個比方，就像山西壯年時，他們還是小孩，現(xiàn)在我們開始老了，他們長起來了。他們現(xiàn)在開采的煤層埋深淺，地質(zhì)條件也比山西好，開采成本噸煤100多元，而山西開采成本為噸煤300多元。他們的煤運(yùn)到主要消費(fèi)市場運(yùn)距遠(yuǎn)一點(diǎn)，要多加點(diǎn)運(yùn)費(fèi)。而隨著蒙華鐵路開通等交通條件的改善，山西的區(qū)位優(yōu)勢將越來越不明顯。如果這時體制改革跟不上，山西煤炭產(chǎn)業(yè)拿什么跟人家去競爭？

煤炭產(chǎn)業(yè)還有10年至20年的黃金機(jī)遇期

山西要改變“一煤獨(dú)大”，擺脫“煤炭依賴癥”，并不是要把“大”變“小”，把“長”鋸“短”，更不是要摒棄煤，關(guān)鍵是要解決“獨(dú)”的問題。就是要調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“過度被依賴”的問題，在煤炭“熱度不減”的前提下，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，培育幾個支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)百花齊放。

煤炭的秉性是資源，資源總有枯竭的時候，加之新能源的異軍突起，遲早要替代傳統(tǒng)的化石能源。樂觀估計(jì)，煤炭產(chǎn)業(yè)還有10年至20年的黃金機(jī)遇期。因此，一定要抓住這個機(jī)遇期，特別是抓住當(dāng)前煤炭價格維持在合理運(yùn)行區(qū)間的寶貴機(jī)會，以背水一戰(zhàn)、斷臂求生的決心，以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，調(diào)整更多國有資源、引導(dǎo)更多民間資本，科學(xué)發(fā)展新動能新產(chǎn)業(yè)，培育并最終形成與煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、多足鼎立的產(chǎn)業(yè)格局。

轉(zhuǎn)方式走專業(yè)化之路，對煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)中專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目或服務(wù)，獨(dú)立出來進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，可以大大提高效率。轉(zhuǎn)行更需專業(yè)化，隔行如隔山。依靠專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，可以大大減少投資和管理失誤，縮短項(xiàng)目的培育期，加快項(xiàng)目的投資回報。

山西應(yīng)帶頭保持煤炭市場緊平衡

如果全國煤炭市場緊平衡，山西少掙點(diǎn)，陜西、內(nèi)蒙古多掙點(diǎn)；如果煤炭市場寬松，陜西、內(nèi)蒙古少掙點(diǎn)，山西就要虧損了。

山西煤炭工業(yè)要做四件事，一是通過技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色開采體系、清潔利用體系。二是從實(shí)際出發(fā)，建立循序發(fā)展、綜合利用體系。三是圍繞綠色供給和清潔利用，人才、教育、保險、金融等服務(wù)體系發(fā)展跟上。四是關(guān)注市場變化，帶頭搞煤炭市場緊平衡。假如大家公開搶煤炭市場，山西是競爭不過人家的。

打造“能源革命排頭兵”先抓好電

山西發(fā)電總量僅排全國第十，火電裝機(jī)容量、發(fā)電量和機(jī)組利用小時數(shù)分別居全國第六位、第五位和第十三位。立足當(dāng)前打造“能源革命排頭兵”，應(yīng)以電為先，能源的中樞在電力。

通過抓電可帶上下游兩頭。通過抓電，拉動上游煤炭產(chǎn)業(yè)，可以提升煤炭附加值，提高煤炭利用率；通過抓電，拉動下游實(shí)施“煤改電”，“煤改電”更符合山西實(shí)際，也不會造成“氣荒”。煤電一體化可以降低成本。通過煤電聯(lián)營，可以降低成本，降低電價，形成競爭優(yōu)勢，有利于山西省招商引資，吸引新興產(chǎn)業(yè)入駐。另外，要打通山西外輸電通道，變輸煤為輸電，變賣煤為賣電。要利用外資，抓好招商引資，建設(shè)特大裝機(jī)容量電廠，建設(shè)多條通往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、電力不足地區(qū)的高壓輸電線路。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及全社會，不單是煤企的職責(zé)

很多地方政府希望煤炭企業(yè)上多元化發(fā)展項(xiàng)目，政府背書，銀行貸款，企業(yè)今天上一個新項(xiàng)目，明天又上一個新項(xiàng)目，其中也有個別亮點(diǎn)，但真正發(fā)展好的不多，總體效益低下。山西煤企的利潤來源主要還是礦井。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全社會的轉(zhuǎn)型，不單是煤炭企業(yè)的職責(zé)。作為企業(yè)，應(yīng)該聚焦自己的主業(yè)，提高效率效益。政府可以將煤炭企業(yè)上繳的利潤另起爐灶，用來發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，讓煤炭企業(yè)搞多元化發(fā)展，是讓企業(yè)更多地承擔(dān)社會職能。

龐雜的多元化發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生大量交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上無法考核煤炭企業(yè)和行業(yè)的實(shí)際績效。而企業(yè)在大量補(bǔ)貼了多元化產(chǎn)業(yè)后，又會跟政府要資源作為補(bǔ)償。玩來玩去，還是從這塊土地上吸血。

干別的行業(yè)，不是煤炭企業(yè)的優(yōu)勢

轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)行，不是去干別的去，干別的不是煤炭人的事，還是讓別人去干別的吧。

山西就有國有煤炭企業(yè)把別的行業(yè)的一個上市公司干垮了的慘痛教訓(xùn)。干別的行業(yè)不是煤炭企業(yè)的優(yōu)勢，煤炭企業(yè)想干可以入股，但煤炭人還是擅長什么做什么比較好。一個企業(yè)要全面發(fā)展，但必須要有特長，有比較優(yōu)勢，這樣才能有競爭力，有生存能力，才能賺錢。

煤炭這個行業(yè)垮不掉，市場優(yōu)勝劣汰的法則會使一批沒有競爭力的煤炭企業(yè)被淘汰出局。

專業(yè)的人干專業(yè)的事才能高質(zhì)量發(fā)展

煤炭企業(yè)要堅(jiān)定走專業(yè)化發(fā)展道路。中央都在搞專業(yè)化大集團(tuán)重組，例如你的主業(yè)不是搞煤的，把煤退出來；你的主業(yè)是糧食，把房地產(chǎn)業(yè)等都退出來。這個社會就是專業(yè)的人干專業(yè)的事，這樣才能高質(zhì)量發(fā)展。一個企業(yè)涉及20個行業(yè)，兼顧得過來嗎？能是行行的專家嗎？

煤炭企業(yè)也是這樣。要把好專業(yè)化大集團(tuán)發(fā)展的方向，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高主業(yè)的集中度、市場話語權(quán)、行業(yè)影響力和核心競爭力，最終目標(biāo)是發(fā)展成具有核心競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)的使命不是小打小鬧，而是要做強(qiáng)做大，代表這個國家參與國際競爭。國際競爭就是一流大集團(tuán)之間的競爭。

若考慮二氧化碳排放，煤化工便不算清潔利用

能源革命對煤炭來說，懸而未決的是二氧化碳的問題。清潔利用是否包括二氧化碳減排？在這個問題上，我們一直處于模糊狀態(tài)，在打擦邊球。國際上，能源革命首要關(guān)注的是二氧化碳減排，我國政府也越來越關(guān)注這個問題。

山西很多煤炭企業(yè)都在上大型煤化工項(xiàng)目，以作為煤炭清潔利用的途徑。但如果拿二氧化碳說事，這就不算清潔利用。而煤化工要解決碳減排的問題，成本就會非常高。

因此，考慮到二氧化碳排放，煤化工作為煤炭清潔利用的路是走不下去的，煤炭只能老老實(shí)實(shí)用于發(fā)電。這兩年煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，化工產(chǎn)品的價格上漲，投資煤化工的熱情開始高漲，這好像是帶著未知的巨大風(fēng)險在往前走。

兩化融合的背后實(shí)際上是改革

兩化融合，信息化帶動工業(yè)化，它不僅僅是個技術(shù)創(chuàng)新的事，實(shí)際是改革。

由于新技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)的流程、責(zé)權(quán)利分配、經(jīng)營模式完全被改變，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新全包含在內(nèi)。

所以，兩化融合的背后意味著其他改革，如果其他方面不想改革，光技術(shù)改革也是白改。

信息化、大數(shù)據(jù)管理，它在改變你生活的深層次。這是生產(chǎn)關(guān)系的改變。所以，有的國家非要遏制我國發(fā)展5G，因?yàn)?G改變的是核心競爭力，5G發(fā)展會帶來整個國家管理效率和其他各種效率的提升。煤礦也是一樣。我們要用改革的眼光推進(jìn)智能化，推進(jìn)兩化融合，僅將此當(dāng)成技術(shù)改革搞，肯定要失敗的，這就把改革的魂丟了。

鏈接

山西煤炭資源家底豐厚，已查明保有儲量2664億噸，占全國的17.4%。全省11個市有85個縣（市、區(qū)）有煤炭。全省有9種煤。大同煤田的低硫、低灰、高發(fā)熱量動力煤飲譽(yù)中外，河?xùn)|煤田的低硫、低灰主焦煤被譽(yù)為煤中“精粉”，沁水煤田“蘭花炭”無煙煤聞名于世。

新中國成立以來，山西原煤產(chǎn)量由1949年的267萬噸增長到2018年的8.93億噸，占全國原煤總產(chǎn)量的1/4。截至2018年底，累計(jì)生產(chǎn)原煤近200億噸，外調(diào)量超過120億噸，占全國外調(diào)總量的70%。“山西的煤點(diǎn)亮了全國一半的燈，燒熱了華北一半的炕”，一度被山西人引以為豪。

5月29日召開的中央全面深化改革委員會第八次會議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》。山西成為全國首個能源革命綜合改革試點(diǎn)。會議強(qiáng)調(diào)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是保障能源安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過綜合改革試點(diǎn)，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對外合作等方面取得突破，爭當(dāng)全國能源革命排頭兵。

截至目前，山西省有煤礦976座。山西省委省政府提出煤炭產(chǎn)量基本保持在9億噸水平，大力推進(jìn)“減優(yōu)綠”。

減

“減”就是堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，減少無效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能。2016年至2018年，山西累計(jì)關(guān)閉煤礦88座、退出過剩產(chǎn)能8841萬噸。截至目前，國家已批復(fù)山西32座新建煤礦產(chǎn)能置換方案，將倒逼退出落后產(chǎn)能1.13億噸；各地市和煤炭企業(yè)已上報煤礦減量重組方案。

優(yōu)

“優(yōu)”就是大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵增長。當(dāng)前，山西全省煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)99.97%，淘汰了年產(chǎn)60萬噸以下煤礦，2018年煤礦平均產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到140多萬噸，遠(yuǎn)高于全國平均92萬噸/礦·年。生產(chǎn)礦井一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有170處左右，2018年全省97%的煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率降到0.032。目前，山西煤炭先進(jìn)產(chǎn)能為6億噸，占全省煤炭生產(chǎn)總能力的58%。

綠

“綠”就是走綠色低碳清潔高效開采之路。近年來，山西煤炭工業(yè)投資持續(xù)下降，用于煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)化、清潔高效利用的投資則持續(xù)增長。部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。山西正大力推廣煤炭地下洗選、地下水處理等，做到黑色煤炭綠色開采。