楊驛昉：我國天然氣定價(jià)機(jī)制困境——交織的“市場之矛”與“計(jì)劃之盾”

市場的力量是鋒利的，它可以帶來高效的資源配置方式，但也會(huì)引發(fā)疾風(fēng)暴雨的市場波動(dòng)，它的運(yùn)作方式是高度過程導(dǎo)向的;計(jì)劃的力量是穩(wěn)重的，它可以保護(hù)人民生活的基本需要，但也會(huì)導(dǎo)致效率的低下與成本的高企，它是結(jié)果導(dǎo)向的產(chǎn)物。如果說市場之手為“矛”，則計(jì)劃之手為“盾”，矛以破敵，盾以護(hù)己。

我國當(dāng)前天然氣定價(jià)機(jī)制中，“市場之矛”承載著破局油氣體制改革、為全行業(yè)降本增效的重要期待;而“計(jì)劃之盾”又肩負(fù)著保障基本能源安全、履行國家能源外交戰(zhàn)略等多重使命。“矛”與“盾”既可以構(gòu)成攻守兼?zhèn)涞慕M合，也可以糾纏成為難解難分的“矛盾”。兩者本應(yīng)各司其職，奈何卻互相交織，而這正是我國天然氣定價(jià)機(jī)制面臨的真實(shí)困境。

我國天然氣行業(yè)長期以來存在的一個(gè)讓人百思不得其解的現(xiàn)象：一方面，上中下游各環(huán)節(jié)的市場主體都覺得自己為全行業(yè)做出了“巨大犧牲”，即使各種價(jià)格倒掛導(dǎo)致經(jīng)營虧損，但仍以大無畏之家國情懷和保供優(yōu)先的高度大局觀堅(jiān)守著商業(yè)底線;另一方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)又有充足的理由控訴另一環(huán)節(jié)是既得利益者，通過行業(yè)支配地位早已賺得盆滿缽滿，上游三大石油公司被控壟斷氣源，中游管網(wǎng)被控層層加碼，下游城燃企業(yè)又被控收費(fèi)無度。

如此看似自相矛盾之陳述，孰真孰假?哪一幅才是我國天然氣行業(yè)的真實(shí)圖景?事實(shí)上，梳理剖析我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的政府定價(jià)與市場定價(jià)之間盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，不難得出結(jié)論：“計(jì)劃”與“市場”的交織，既可以帶來大額虧損，也可以帶來超額利潤，兩者長期并存交錯(cuò)。

我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，都存在政府管制氣量以及市場化氣量兩部分，這兩者分別對應(yīng)著政府定價(jià)與市場定價(jià)兩種定價(jià)模式。對上游氣源供應(yīng)環(huán)節(jié)而言，油氣央企控制的國產(chǎn)常規(guī)氣受到政府限價(jià)，而煤層氣、頁巖氣、海氣等國產(chǎn)非常規(guī)氣，以及進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等進(jìn)口資源，其價(jià)格已經(jīng)充分市場化，且進(jìn)口氣定價(jià)機(jī)制與國內(nèi)市場不接軌;對中游管輸和批發(fā)環(huán)節(jié)而言，管道氣實(shí)行的是基準(zhǔn)門站價(jià)的政府定價(jià)模式，而非管道氣、進(jìn)入交易中心交易的氣量、儲氣調(diào)峰氣量則完全放開市場化定價(jià);對于下游終端用戶，出于對民生用氣優(yōu)先的保障，居民用氣實(shí)行嚴(yán)格的政府限價(jià)，而工商業(yè)用氣實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”的半市場化定價(jià)，直供大用戶則放開市場定價(jià)。

由于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分別存在政府定價(jià)與市場定價(jià)兩種模式，如果上下游開展交易同屬于政府定價(jià)或同屬于市場定價(jià)，即“計(jì)劃的歸計(jì)劃，市場的歸市場”，尚可相安無事;一旦價(jià)格從上游向下游傳導(dǎo)的過程中政府定價(jià)模式與市場定價(jià)模式相互交織，可能出現(xiàn)：①市場化的成本價(jià)與政府控制的售價(jià)交織，或②政府控制的成本價(jià)與市場化的售價(jià)交織;極易引發(fā)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的阻塞，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“不順暢”。由此產(chǎn)生要么承受一定虧損，要么獲得超額利潤的價(jià)格極端化的問題，都能從我國天然氣價(jià)格機(jī)制存在的兩種定價(jià)機(jī)制互相交織錯(cuò)位的角度得到合理的解釋。

進(jìn)口長協(xié)的市場定價(jià)與門站價(jià)的政府定價(jià)交織，導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格倒掛現(xiàn)象。我國進(jìn)口天然氣的長期合同價(jià)格與原油或成品油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，中亞天然氣管道進(jìn)口天然氣價(jià)格與新加坡的燃料油等油品價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，中緬管道天然氣價(jià)格與國際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，進(jìn)口LNG長期合同主要基于日本進(jìn)口原油加權(quán)平均價(jià)格JCC或布倫特原油指數(shù)，在此基礎(chǔ)上協(xié)商定價(jià)。盡管門站價(jià)格允許有浮動(dòng)比例，但一直受政府管制。上游氣源接收價(jià)格市場制，下游銷售價(jià)格混合制，形成價(jià)格倒掛，上游企業(yè)面臨虧損。目前，已經(jīng)進(jìn)口的中亞、中緬管道氣氣源價(jià)格與國內(nèi)市場的現(xiàn)行氣源價(jià)格水平差距較大。例如，中緬管道氣的進(jìn)口價(jià)約為2.2-2.3元/立方，而中緬線國內(nèi)的第一站云南省基準(zhǔn)門站價(jià)僅為1.59元/立方米。由此產(chǎn)生的問題就是老生常談的三桶油的“歷史遺留問題”，即三桶油作為央企為保障國家能源安全、履行國家能源與外交戰(zhàn)略所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失，而這一問題已然成為深化改革面臨的巨大阻力。

上游供氣商將部分政府定價(jià)的管道氣以市場化方式進(jìn)行推價(jià)銷售，導(dǎo)致下游整體采購成本上升。盡管國產(chǎn)常規(guī)天然氣通常受到政府價(jià)格管制，大部分只能以基準(zhǔn)門站價(jià)進(jìn)行銷售，但對于合同內(nèi)的調(diào)峰氣量以及合同外的額外氣量，其價(jià)格放開市場化定價(jià)。以中石油為例，年度合同中的合同氣量分為居民用氣量、均衡量、調(diào)峰量和額外氣量，其中居民用氣執(zhí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格，價(jià)格不上浮;均衡量中的管制部分價(jià)格執(zhí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格，最多上浮20%，非管制部分價(jià)格執(zhí)行市場化價(jià)格;調(diào)峰量為非管制部分，執(zhí)行市場價(jià)格;額外氣不做具體數(shù)額的限定，通過交易中心競拍，價(jià)格執(zhí)行市場價(jià)格。為彌補(bǔ)進(jìn)口氣的巨額虧損，三桶油采取了推高管制氣中的非居民氣部分、非管制氣價(jià)格的策略，造成夏季作為需求淡季也價(jià)格普漲的現(xiàn)象。

城市燃?xì)庑袠I(yè)同時(shí)存在造成“交叉補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。由于居民用戶價(jià)格與工商業(yè)用戶存在價(jià)格差異(雖然居民氣價(jià)與非居民氣價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)已經(jīng)并軌，但允許浮動(dòng)程度不用)，在通常情況下，上游供氣企業(yè)會(huì)劃定居民用氣的比例，再按居民用氣和非居民用氣的加權(quán)平均價(jià)格與城燃企業(yè)結(jié)算。但用氣結(jié)構(gòu)比例的劃定存在極大爭議，由于沒有雙方都認(rèn)同的測算方式，實(shí)際推進(jìn)的過程中往往困難重重，也造成了后續(xù)兩極分化的問題。一方面，在下游配售氣環(huán)節(jié)，目前我國城市燃?xì)獾墓ど虡I(yè)售氣板塊，終端氣價(jià)和門站價(jià)之間價(jià)差較大，利潤較為豐厚，工商業(yè)用戶占比較多的、規(guī)模較大的城燃公司，業(yè)績往往比較亮眼。但另一方面，對于居民用戶比例高或有大量新增煤改氣需求的區(qū)域來說，合同內(nèi)的居民氣量往往難以滿足實(shí)際需求量，而城燃企業(yè)又不得向居民停止供氣，因此在供暖期不得不通過采購高價(jià)額外氣量或進(jìn)口LNG的方式以滿足民生需求，由于成本高于居民氣價(jià)，導(dǎo)致城燃企業(yè)在采暖期面臨巨額虧損。綜上所述，城燃公司普遍出現(xiàn)居民用氣虧損狀態(tài)，需要以工業(yè)用氣利潤補(bǔ)貼居民用氣的現(xiàn)象。

為逐漸消除我國天然氣價(jià)格存在的市場化與非市場化兩部分價(jià)格互相糾纏無法理順的問題，通過競爭形成市場價(jià)格基準(zhǔn)，需要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制的“計(jì)劃”部分逐漸向完全的“市場”部分轉(zhuǎn)型。

首先，應(yīng)進(jìn)一步放松管制，采取措施消除交叉補(bǔ)貼，建立上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)各地嘗試建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調(diào)整，將居民用氣補(bǔ)貼方式從“地毯式”無差別補(bǔ)貼變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)式”特殊群體補(bǔ)貼。

其次，加快推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，加速價(jià)格改革市場化進(jìn)程。把競爭性的環(huán)節(jié)開放給市場，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，才能實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的市場化競爭，推動(dòng)公允價(jià)格的形成。

最后，引導(dǎo)已放開價(jià)格的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快市場化建設(shè)。鼓勵(lì)非居民用氣、儲氣服務(wù)、儲氣設(shè)施購銷氣量進(jìn)入交易中心掛牌交易。同時(shí)，推進(jìn)天然氣交易的公開透明，鼓勵(lì)交易中心不斷探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，并形成中國及亞太地區(qū)具有影響力的價(jià)格指數(shù)，為我國進(jìn)口管道天然氣及液化天然氣提供價(jià)格參考依據(jù)。