油氣上游準(zhǔn)入要一視同仁

　　油氣上游改革接連迎來兩項利好政策，一是國家發(fā)改委取消對石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批， 改為備案。二是油氣勘查開采準(zhǔn)入限制對外資放開，這是能源體制機制改革的跨越性突破。

　　眾所周知，上游業(yè)務(wù)具有高風(fēng)險、高技術(shù)、高投入、長周期的特點。油氣勘探開發(fā)上游領(lǐng)域的開放，能夠有效打破壟斷，推動真正的市場化改革啟動，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政策放開后，不同投資主體進(jìn)入市場將帶來不同的開發(fā)思路，對盤活低效老油氣田、分擔(dān)勘探風(fēng)險帶來實際影響。

　　上游體制改革加速推進(jìn)，背后是保障國家能源安全和提升油氣自給率的迫切需求。資源的放開將吸引不同規(guī)模的公司“尋寶”，面對石油巨頭和中小企業(yè)的“實力差”，要做到一視同仁，有放有收。一方面，放手提供較為詳盡的地質(zhì)數(shù)據(jù)資料、完善的配套政策和細(xì)則。另一方面，收緊監(jiān)管，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相同的監(jiān)管措施。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，我國原油產(chǎn)量增幅開始放緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進(jìn)入“十三五”，增幅由正轉(zhuǎn)負(fù)。2018年，我國原油、天然氣對外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。

　　但隨著發(fā)展的不斷深入，勘探開發(fā)區(qū)塊日益復(fù)雜化，資源隱蔽性增強，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加。因此要加大油氣地質(zhì)調(diào)查評價，重點開展新區(qū)、新領(lǐng)域、新類型油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，為后續(xù)上游多主體勘探提供“目標(biāo)”，引導(dǎo)和指導(dǎo)石油公司和社會資本商業(yè)有效投入，減緩“水土不服”。

　　其實，近年來油企開采中外合作的項目不少，其中鄂爾多斯的致密氣開發(fā)項目有法國達(dá)道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開發(fā)項目有雪佛龍加盟，四川頁巖氣開發(fā)項目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項目則有康菲石油公司參與。

　　目前，準(zhǔn)入限制取消，外資獨立勘探開發(fā)則成為可能。但礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)政策尚未出臺。此前油氣區(qū)塊招標(biāo)僅開放于國內(nèi)企業(yè)。今后外資進(jìn)入，若后續(xù)不出臺配套文件規(guī)范油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則，外資獲得區(qū)塊的路徑不清晰，開放則會成為“空頭支票”。

　　油氣上游準(zhǔn)入的一視同仁，不僅是政策放開并提供良好的投資環(huán)境、對石油巨頭和中小企業(yè)的適時的引導(dǎo)和提供完善的服務(wù)，從而吸引更多的企業(yè)在油氣區(qū)塊中實踐，更要嚴(yán)格執(zhí)行勘查、開采許可證時限管理和退出制度，以免陷入油氣試點區(qū)塊招標(biāo)專業(yè)公司榜上無名、中標(biāo)企業(yè)卻因資金到位而技術(shù)不到位的無法開采的尷尬境地。

　　缺乏誠意的改革不是真改革。此次限制取消可見政府誠意十足，而如何將誠意落到實處讓企業(yè)公平準(zhǔn)入，仍需時日。（渠沛然）