時(shí)隔兩年半，國(guó)家核安全局官網(wǎng)重啟核電經(jīng)驗(yàn)反饋公開(kāi) ?

　　2019年7月11日，生態(tài)環(huán)境部部委會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》、《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

　　據(jù)介紹，制定《規(guī)定》，是落實(shí)核安全法和“放管服”改革要求的具體舉措，《規(guī)定》既是指導(dǎo)營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)?jiān)S可的指南，也是監(jiān)管部門受理許可、審評(píng)監(jiān)督和實(shí)施許可的依據(jù)。

　　與此同時(shí)，eo記者注意到，國(guó)家核安全局官網(wǎng)上關(guān)于核電站建造、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋的欄目近日已重新開(kāi)始進(jìn)行更新。鏈接點(diǎn)這里

　　一度中止

　　經(jīng)驗(yàn)反饋，指核安全監(jiān)管部門搜集匯總核電廠建設(shè)、運(yùn)行的相關(guān)事件，及時(shí)分享全行業(yè)學(xué)習(xí)。通過(guò)建立經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)，從錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，采取糾正措施，這是各核電所有國(guó)保證核電廠建設(shè)與運(yùn)行安全的重要機(jī)制。1995年，《核電廠營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度》頒布，正式規(guī)定核電廠發(fā)生哪些事件要向國(guó)家核安全局報(bào)告。

　　2012年4月，國(guó)家核安全局編制印發(fā)了《運(yùn)行核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋管理辦法（試行）》，以促進(jìn)核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和信息的交流、共享。國(guó)家核安全局官方網(wǎng)站則從2015年開(kāi)始更新在運(yùn)核電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋。

　　核安全局在接到核電廠運(yùn)行事件報(bào)告后，一般三天以內(nèi)就會(huì)在網(wǎng)站上公開(kāi)，且只要上報(bào)就公開(kāi)，不做特別篩選，其目的是為了主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2017年、2018年，相關(guān)單條經(jīng)驗(yàn)反饋更新一度中止。知情人士告訴eo記者，中斷更新的原因在于《核安全法》當(dāng)時(shí)正值發(fā)布前后，經(jīng)驗(yàn)反饋對(duì)外公開(kāi)管理在等待法律法規(guī)進(jìn)一步更新規(guī)范。不過(guò)，相關(guān)信息公開(kāi)并未因此中止——核安全局官網(wǎng)每年5、6月份都會(huì)發(fā)布上一年度核安全年報(bào)，年報(bào)中亦有整理后的各個(gè)核電站核電運(yùn)行運(yùn)行事件摘要。

　　時(shí)隔兩年半，2019年6月28日國(guó)家核安全局官方網(wǎng)站更新了6月26日陽(yáng)江核電廠1號(hào)機(jī)組運(yùn)行期間的一起執(zhí)照運(yùn)行事件，根據(jù)《國(guó)際核與輻射事件分級(jí)手冊(cè)》，該事件界定為0級(jí)事件。之后陸續(xù)更新了防城港、方家山、臺(tái)山、寧德等核電廠機(jī)組的相關(guān)運(yùn)行事件。

　　輿論風(fēng)波

　　盡管核電站經(jīng)驗(yàn)反饋體系一直在運(yùn)行，且信息公開(kāi)從未停止，但甚少有公眾知道這套體系的存在。

　　2016年10月，國(guó)家核安全局集中通報(bào)了兩年里各地核電廠在運(yùn)行期間發(fā)生的16起運(yùn)行事件。常規(guī)經(jīng)驗(yàn)反饋第一次引起大眾媒體關(guān)注，甚至由于不清楚經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制的存在而誤以為核電安全出現(xiàn)問(wèn)題。

　　“我們國(guó)內(nèi)發(fā)生的核電廠事件，大部分都是零級(jí)事件，迄今為止國(guó)內(nèi)核電廠沒(méi)有發(fā)生過(guò)二級(jí)事件。這是什么概念？所謂零級(jí)、一級(jí)、二級(jí)等，實(shí)際上是根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際核事故分級(jí)系統(tǒng)（INES）來(lái)的。這個(gè)最早是日本實(shí)施的，當(dāng)時(shí)日本建立了一個(gè)易于公眾了解的分級(jí)制度，早期分為七級(jí)，一到三級(jí)叫事件，四到七級(jí)是事故，像切爾諾貝利事故、日本福島事故都到了最高七級(jí)。后來(lái)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)借鑒日本，并且專門增加了零級(jí)，按照INES定義叫no significance，翻譯成’無(wú)安全意義’。”時(shí)任國(guó)家核安全局核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯博接受《南方周末》采訪時(shí)解釋道。

　　在經(jīng)過(guò)媒體和官方的信息解讀后，相關(guān)輿論風(fēng)波平息下來(lái)。之后，國(guó)家核安全局官網(wǎng)也繼續(xù)就運(yùn)行事件進(jìn)行更新。

　　盡管核安全局選擇主動(dòng)公開(kāi)、接受監(jiān)督，但這些公開(kāi)信息有時(shí)卻被利用來(lái)質(zhì)疑核安全局的專業(yè)性。核電廠運(yùn)行事件已經(jīng)根據(jù)國(guó)際核事故分級(jí)系統(tǒng)定級(jí)，但有的非專業(yè)文章會(huì)抓住事件過(guò)程描述，強(qiáng)行與切爾諾貝利、福島核事故等掛鉤，夸大事件后果。

　　2017年8月，《須高度重視我核電安全監(jiān)管暴露的重大安全隱患》一文在網(wǎng)上流傳，文章舉例兩則國(guó)內(nèi)核電站曾發(fā)生的運(yùn)行事件，論證核電監(jiān)管部門國(guó)家核安全局存在處理嚴(yán)重滯后、輕描淡寫等問(wèn)題。文章中將運(yùn)行事件的后果夸大到與切爾諾貝利核事故同等嚴(yán)重的程度，但事實(shí)上，國(guó)家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋中對(duì)事件等級(jí)的認(rèn)定，已確定這兩例運(yùn)行事件為一級(jí)及一級(jí)以下。文章認(rèn)為其中一例運(yùn)行事件處理結(jié)果僅為值班一線人員受警告處罰，屬于輕描淡寫，但根據(jù)eo記者了解，該運(yùn)行事件的處理結(jié)果之一是一名值長(zhǎng)遭到開(kāi)除，而將一名新員工培養(yǎng)為核電站值長(zhǎng)，僅時(shí)間至少需要14.5年。

　　法律基礎(chǔ)

　　2017年9月1日，《核安全法》頒布，并于2018年1月1日起施行。《核安全法》第五章正是關(guān)于信息公開(kāi)與公眾參與。

　　其中，第六十五條規(guī)定，對(duì)依法公開(kāi)的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；公民、法人和其他組織，可以依法向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。

　　第六十八條規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)；公民、法人和其他組織不得編造、散布核安全虛假信息。

　　核電站運(yùn)行事件的公開(kāi)擁有了法律基礎(chǔ)支撐，而對(duì)于事件報(bào)告的準(zhǔn)則，知情人士表示將進(jìn)行細(xì)化，目前相關(guān)修訂工作正在開(kāi)展中。

　　核電信息公開(kāi)與公眾溝通工作并不容易，但就已有信息公開(kāi)程度和主動(dòng)性來(lái)看，國(guó)家核安全局相關(guān)工作還是比較全面的。除了經(jīng)驗(yàn)反饋，針對(duì)社會(huì)核安全熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家核安全局也會(huì)做出回應(yīng)。2018年6月，國(guó)家核安全局有關(guān)負(fù)責(zé)任曾就臺(tái)山核電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展答記者問(wèn)，并全文刊發(fā)在官網(wǎng)上，闡明工作情況，消除外界疑慮。

　　在三門AP1000首堆、臺(tái)山EPR首堆相繼投產(chǎn)后，2019年，新的核電項(xiàng)目得到開(kāi)工核準(zhǔn)。核安全將持續(xù)受到關(guān)注，做好信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，既是促進(jìn)公眾溝通的手段，也是保障核電安全的重要環(huán)節(jié)。（eo記者 劉文慧）