北京垃圾分類立法建制在即 專家建議全國統(tǒng)一起名

隨著上海市今年7月份正式實施《生活垃圾管理條例》，垃圾分類規(guī)則以及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)機遇受到不少投資者的關(guān)注。

近日，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委在接受《證券日報》記者采訪時表示，一旦社會各方能夠探索出合理的方式方法并形成習(xí)慣，垃圾分類制度將對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。

繼上海市垃圾分類工作全面推開之后，北京市在政策層面展開了緊鑼密鼓的籌劃。

據(jù)《證券日報》記者了解，早在2012年，北京市就出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則，但由于沒有強制措施，施行情況不樂觀。

據(jù)北京市城市管理委員會主任孫新軍介紹，垃圾分類可以說是“很難堅持的一樁小事”，雖然經(jīng)過這些年持續(xù)宣傳，垃圾分類的知曉率很高，但是居民對垃圾分類的參與度仍然有待提高，同時，已經(jīng)分類的垃圾與尚未分類的垃圾進(jìn)行混合投放也影響了垃圾分類的質(zhì)量。

對此，魯政委表示，相比上海的垃圾分類政策，其他城市有很多改進(jìn)提升的空間，尤其對于分類標(biāo)準(zhǔn)的制定及命名上，值得進(jìn)行深入地研究和調(diào)研。

“進(jìn)行垃圾分類時的名稱需要更容易讓居民理解，不能讓大家聽不懂，分不清。”魯政委認(rèn)為，比如廚余垃圾，可回收垃圾，這樣更容易使居民接受并開展行動。其次，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)很重要，不能全國各地各自為戰(zhàn)。

魯政委認(rèn)為，垃圾分類投放是一個全國范圍內(nèi)的工程，如果居民在一個城市或地區(qū)養(yǎng)成了固有的垃圾分類方式，在別的城市發(fā)現(xiàn)不適用，不僅會增加分類錯誤的幾率，還會對其進(jìn)行垃圾分類造成困擾。

“建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有很多作用，比如可以寫入教材，對居民的垃圾分類意識從小開始培養(yǎng)。”魯政委進(jìn)一步表示，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，將更好地方便垃圾處理企業(yè)提供垃圾儲運、處理服務(wù)。

在談及如何建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時，魯政委表示，可以對高中低檔不同的小區(qū)垃圾進(jìn)行抽樣，分析其中的垃圾構(gòu)成，從而對居民生活垃圾進(jìn)行更適用的分類。同時，對類別的取名不要過于嚴(yán)謹(jǐn)，“就好比有些銀行將刷臉識別標(biāo)示為活體比對一樣，垃圾分類的名詞越嚴(yán)謹(jǐn)就越不利于推廣，而且垃圾分類并不是越細(xì)或越粗越好，還需要探索一套適合全國的分類體系、名稱。”魯政委補充道。

對于垃圾分類管理相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，北京友恒律師事務(wù)所律師石玉成在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于各地居民生活習(xí)慣不同，單純的復(fù)制照搬上海垃圾分類處理模式，不見得完全適合北京的情況。

“處罰力度不宜過大，應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主，循序漸進(jìn)，避免一刀切的情況發(fā)生。”石玉成表示，從法規(guī)制定到推行實施，需要經(jīng)歷一定的程序，具體時間要看程序推動速度。

對于垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的制定，北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，北京市委市政府很重視生活垃圾立法修訂工作，下一步將根據(jù)中央對生活垃圾管理提出的新要求，在市人大常委會支持下，加快研究和推進(jìn)這項工作。

對于法規(guī)中的處罰條款及監(jiān)督機制，石玉成建議，由于各地生活習(xí)慣不同，可以考慮在全國范圍內(nèi)制定具有普遍性的適用標(biāo)準(zhǔn)，同時，各地方在此基礎(chǔ)上細(xì)化規(guī)定，以達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的公平公正。

石玉成進(jìn)一步表示，對于監(jiān)督層面，由于垃圾分類管理的技術(shù)性研究略顯滯后，目前來看，可能仍然是人力監(jiān)督為主，未來隨著政策的推廣以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)性監(jiān)督將會越來越先進(jìn)。