繼中國(guó)之后 東南亞國(guó)家陸續(xù)拒收“洋垃圾”

5月，馬來(lái)西亞巴生港，一個(gè)裝運(yùn)垃圾的集裝箱散發(fā)著惡臭。馬來(lái)西亞環(huán)境部長(zhǎng)楊美盈說(shuō)，她將把這些生蛆的垃圾送回……

近日，彭博社記者將這一幕寫進(jìn)新聞報(bào)道，稱楊美盈的話代表了在整個(gè)東南亞地區(qū)蔓延的一種擔(dān)憂。來(lái)自歐美國(guó)家的大量垃圾正讓東南亞國(guó)家備感重壓，并逐漸失去耐心。如外媒所言，對(duì)出口垃圾的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)信息應(yīng)當(dāng)是明確的：自己的垃圾該自己處理。

東南亞拒絕成為垃圾場(chǎng)

近來(lái)，拒絕“洋垃圾”的呼聲在東南亞國(guó)家持續(xù)高漲。

印尼《雅加達(dá)時(shí)報(bào)》7月9日?qǐng)?bào)道稱，印尼海關(guān)在該國(guó)港口再度查獲大量來(lái)自澳大利亞的有害垃圾，并將把這些垃圾“送回老家”。而在此前一周，印尼政府剛剛宣布，將把49個(gè)裝滿“洋垃圾”的集裝箱退回包括法國(guó)在內(nèi)的多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都向中國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等亞洲多個(gè)發(fā)展中國(guó)家出口數(shù)量驚人的“洋垃圾”。而自去年起，東南亞國(guó)家面臨的“洋垃圾包袱”愈加沉重。

2018年1月，中國(guó)正式實(shí)施“洋垃圾”禁令，全面禁止進(jìn)口4類24種固體廢物。此后，歐美國(guó)家的垃圾回收商將目光轉(zhuǎn)向其他亞洲市場(chǎng)，尤其是泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼等東南亞國(guó)家。

以德國(guó)為例，根據(jù)德媒提供的數(shù)據(jù)，2017年，該國(guó)向印尼出口的塑料垃圾為600噸，而在2018年前10個(gè)月，這一數(shù)字增加到4.95萬(wàn)噸。另有數(shù)據(jù)顯示，2018年前6個(gè)月，出口到馬來(lái)西亞的垃圾從2016年的16.85萬(wàn)噸上升到45.6萬(wàn)噸。

日益劇增的“洋垃圾”給東南亞國(guó)家的生態(tài)環(huán)境、民眾健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。重壓之下，各國(guó)相繼出臺(tái)禁止垃圾進(jìn)口的限制措施和相關(guān)法律，對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”。

6月，菲律賓不惜以打“外交戰(zhàn)”為代價(jià)，堅(jiān)持將69個(gè)裝有違規(guī)進(jìn)口垃圾的集裝箱送回加拿大。5月，馬來(lái)西亞也宣布將把450噸進(jìn)口垃圾送回澳大利亞、加拿大、日本、美國(guó)等地。

此外，從去年起，部分東南亞國(guó)家陸續(xù)立法，給“洋垃圾”套上法律枷鎖。泰國(guó)政府宣布2021年前將禁止進(jìn)口塑料廢物。越南政府也表示，停止發(fā)放新的垃圾進(jìn)口許可，“國(guó)家不能成為垃圾場(chǎng)”。

“目前，印尼、菲律賓等國(guó)都對(duì)進(jìn)口‘洋垃圾’采取嚴(yán)厲的打擊措施，主要包括強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管和檢查，并在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律的制定和完善。”中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

禁令倒逼產(chǎn)業(yè)鏈更新

“由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)家法制建設(shè)方面的發(fā)展差距，發(fā)達(dá)國(guó)家的廢物生產(chǎn)者為盡可能降低廢物的處置成本，選擇不負(fù)責(zé)任的出口方式，但在環(huán)境執(zhí)法和技術(shù)方面又無(wú)法在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)廢物貿(mào)易的有效監(jiān)管，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家的‘垃圾場(chǎng)’。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院助理研究員、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合室主任譚全銀在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，這是中國(guó)以及東南亞國(guó)家普遍面臨“洋垃圾”問題的主要原因。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口只占世界人口的16%，卻制造了全球34%的垃圾。將固體垃圾出口到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行處理、回收、再利用，許多發(fā)達(dá)國(guó)家慣用的這種“潔身自好”之舉，雖能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益，卻讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了巨大的社會(huì)和環(huán)境成本。

水源污染、莊稼枯萎、民眾患病……“德國(guó)之聲”日前在關(guān)注馬來(lái)西亞吉隆坡一座小鎮(zhèn)因垃圾處理而環(huán)境受損后指出，這些“洋垃圾”給東南亞國(guó)家?guī)?lái)了巨大的環(huán)境和社會(huì)危害。

“處理‘洋垃圾’，除了焚燒、掩埋之外，還需要分揀和一些技術(shù)性手段，東南亞國(guó)家短期內(nèi)還不具備處理大量‘洋垃圾’的能力。此外，部分東南亞國(guó)家生態(tài)環(huán)境較為脆弱，本就面臨海洋垃圾、污水等挑戰(zhàn)，‘洋垃圾’的大量涌入將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成致命傷害，甚至毀滅性影響，對(duì)這些國(guó)家的發(fā)展極為不利。”許利平說(shuō)。

如今，隨著“洋垃圾”帶來(lái)的多重危害日益凸顯以及東南亞國(guó)家整體環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多國(guó)家選擇對(duì)“洋垃圾”“零容忍”。中國(guó)去年發(fā)布的“洋垃圾”禁令更讓面臨相似苦惱的發(fā)展中國(guó)家有了效仿的榜樣。

據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，6月20日，在第34屆東盟峰會(huì)舉行之前，一群抗議者出現(xiàn)在泰國(guó)曼谷的一座政府大樓前，呼吁東盟國(guó)家禁止“從世界任何地方”向該地區(qū)出口廢物。

對(duì)此，英國(guó)回收協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)的“洋垃圾”禁令是一件好事，既可以倒逼更多資金投入垃圾處理技術(shù)的研發(fā)，也可以倒逼從商品制造到垃圾處理的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更新。

“自己的垃圾應(yīng)自己解決”

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2050年，人類制造的固體垃圾將上升到34億噸。隨著越來(lái)越多東南亞國(guó)家拒絕“接盤”，發(fā)達(dá)國(guó)家又將如何安置它們的垃圾？

有分析稱，也許非洲將成為發(fā)達(dá)國(guó)家的下一個(gè)目標(biāo)。然而，尋找“下家”只是不負(fù)責(zé)任的應(yīng)急之舉。發(fā)達(dá)國(guó)家真正該思考的，不是如何將垃圾壓力轉(zhuǎn)嫁他國(guó)，而是如何從源頭根治問題。

彭博社稱，解決辦法可能在于新科技和社會(huì)行為的改變，從而減少甚至消除對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和焚化爐的需求。而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤為迫切的是應(yīng)學(xué)會(huì)自己處理垃圾。

5月10日，在瑞士日內(nèi)瓦，包括中國(guó)在內(nèi)的186個(gè)國(guó)家共同通過了一項(xiàng)決定，不再允許發(fā)達(dá)國(guó)家將其塑料垃圾隨便丟給發(fā)展中國(guó)家處理。有日媒稱，這對(duì)國(guó)際間的垃圾進(jìn)出口施加了更進(jìn)一步的嚴(yán)格限制。

“‘洋垃圾’問題由來(lái)已久，既是一個(gè)發(fā)展中的問題，也是一個(gè)全球治理的問題，牽涉多國(guó)，需要從全球?qū)用嫣岣哒J(rèn)識(shí)，并出臺(tái)相關(guān)國(guó)際法，展開綜合治理。”許利平指出，相關(guān)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，作為大部分“洋垃圾”的主要生產(chǎn)國(guó)，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在本土處理垃圾，而非將其傾銷到發(fā)展中國(guó)家，推卸責(zé)任。“此外，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)強(qiáng)化本國(guó)相關(guān)立法與執(zhí)法，進(jìn)一步堵住‘洋垃圾’進(jìn)口的渠道。”

譚全銀也認(rèn)為，解決“洋垃圾”問題需要標(biāo)本兼治的綜合方案。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采用更負(fù)責(zé)任的垃圾處置方式，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)設(shè)施能力建設(shè)，將廢物在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)害化管理，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，防止廢物的非法出口；另一方面，各國(guó)應(yīng)共同努力，在倡導(dǎo)和實(shí)踐可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)、提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)各自產(chǎn)生的廢物的無(wú)害化管理責(zé)任，并推動(dòng)將廢物全生命周期責(zé)任制納入國(guó)際法框架中，履行相關(guān)義務(wù)，各司其職，各盡其責(zé)。