能源局規(guī)范農(nóng)網(wǎng)改造可研報告編制

　　8月11日，國家能源局對外發(fā)布《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》（以下簡稱“指南”），對納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預算內(nèi)年度投資計劃，享受中央預算內(nèi)資金支持和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目以及項目可行性報告的編制提出了具體要求，以規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可研報告編制和審查工作，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理。

　　35千伏及以下配電網(wǎng)項目

　　投資比例應超總投資70%

　　指南要求，農(nóng)村電網(wǎng)改造項目須納入所在?。▍^(qū)、市）的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃，并經(jīng)所在省（區(qū)、市）發(fā)改委審批項目可行性研究報告。

　　同時，改造項目應為110千伏及以下電壓等級，主要為農(nóng)村供電的新建或改擴建電網(wǎng)，項目包括變電站、線路（不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設施的新建，以及對已運行農(nóng)村電網(wǎng)設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。已改造地區(qū)的電網(wǎng)智能化升級項目（包括智能變電站、智能電表等）原則上不納入農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃。其中，35千伏及以下電壓等級配電網(wǎng)項目是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的重點，該等級配電網(wǎng)項目投資安排比例應超過總投資的70%。

　　指南指出，項目法人應組織所屬項目單位根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村電力發(fā)展需求，在項目申請投資計劃前一年做好項目儲備工作。擬定項目備選計劃及編制項目可研報告過程中，項目法人應征求項目所在地的地市級發(fā)展改革部門意見；項目可研報告編制完成后，按照本?。▍^(qū)、市）項目管理相關規(guī)定，可分別由項目法人和地市級發(fā)展改革部門報省級發(fā)展改革委審批；省級發(fā)改委組織專家或委托有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對可研報告進行評估，根據(jù)評估意見予以審批并出具批準文件。

　　省級發(fā)改委編制農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預算內(nèi)年度投資計劃建議時，可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級目標、重點和投資需求，選擇全部或部分已審批可研報告的項目列入投資計劃，上報國家發(fā)改委。未列入當年投資計劃的已審批項目可列入下一年投資計劃。收到年度投資計劃建議后，國家發(fā)改委可委托第三方機構(gòu)對項目可研報告進行抽查，發(fā)現(xiàn)有問題的，即退回該?。▍^(qū)、市）的年度投資計劃建議；發(fā)現(xiàn)有嚴重問題的，取消該省（區(qū)、市）的年度投資計劃。

　　另外，各省級發(fā)改委可根據(jù)本指南，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目可研報告編制和審查實施細則。

　　加強規(guī)劃和前期論證

　　成本控制、評審工作

　　指南還對農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告編制及評審的具體實施作了規(guī)定。

　　指南強調(diào)，項目報告編制工作應在遵循現(xiàn)行的相關技術標準上，充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同類別區(qū)域負荷特點和供電可靠性要求，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理選擇技術方案，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；對于特殊地段、具有高危和重要用戶的線路及重要聯(lián)絡線路，可實行差異化設計，提高農(nóng)網(wǎng)抵御自然災害的能力。

　　應從改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)網(wǎng)輸電、供電能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要，改善供電質(zhì)量等方面論述項目建設必要性；從項目實施前后綜合電壓合格率、供電可靠率，綜合線損率等指標變化情況論述項目實施效果。對于35千伏以上電壓等級以單個項目編制項目可研報告；35千伏及以下電壓等級以縣為單位進行編制，在分析建設必要性的基礎上，分35、10、0.4千伏電壓等級研究提出新建、改建、增容擴建項目變（配）電工程建設規(guī)模。

　　同時，所有參加審批的項目應參照國家、農(nóng)網(wǎng)項目所在地區(qū)有關農(nóng)網(wǎng)建設的政策規(guī)定，列有詳細項目投資估算和財務評價說明。明確項目資金來源、比例及投資使用計劃、融資利率、還款方式及還款年限、電量及損耗、單位購電價、單位售電價、運行成本、折舊年限、流動資金及財務費用、稅率等數(shù)據(jù)。

　　在省級發(fā)改委審批項目可研報告前，應組織專家組或委托有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目可研報告進行評估，出具評估意見。具備以下條件之一的，不應審批項目可研報告：一是項目不屬于農(nóng)網(wǎng)項目或未納入農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃的；二是項目可研報告技術方案未達到深度要求的；三是項目技術方案明顯不合理或違反農(nóng)網(wǎng)改造升級技術原則的；四是項目投資估算未達到深度要求或未列出投資明細。

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