燃?xì)獍惭b理應(yīng)告別暴利

　　天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的低碳能源，在助力我國大氣污染治理的同時，也為我國城鎮(zhèn)居民生活帶來了極大便利。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)也得到了迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)總長度由“十五”期末的17.7萬公里提高至“十一五”期末的35.5萬公里，截至“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿揽傞L度已超60萬公里。

　　快速鋪設(shè)、延伸的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)背后，是數(shù)以億計的巨額資金投入?？梢哉f，在我國城燃行業(yè)處于起步階段、管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足時，若沒有來自每家每戶燃?xì)?ldquo; 初裝費”的支撐，城燃管網(wǎng)不可能迅速發(fā)展到今天的規(guī)模，應(yīng)充分肯定其在我國城燃發(fā)展進程中的作用。

　　不過，與近年來城燃管網(wǎng)公里數(shù)、用戶數(shù)量快速增長相對應(yīng)的，是城燃公司管網(wǎng)建設(shè)費用的大幅攤薄，城燃企業(yè)新接駁居民用戶也不再像曾經(jīng)那樣需要高額投入。但由于“初裝費”屬于地方定價權(quán)限范圍，國家層面并沒有對它的定義和內(nèi)涵進行明確，對其收費范圍也沒有準(zhǔn)確界定，加之不同地區(qū)的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段不同，因此當(dāng)前費用名目各有不同，收費標(biāo)準(zhǔn)也千差萬別。無論是“開戶費”“初裝費”還是“工程安裝費”，無論這筆費用是2000元、4000元甚至是7000元，為了使用上干凈方便的天然氣，用戶均照交不誤。

　　近幾年國家發(fā)改委關(guān)于天然氣輸配的相關(guān)政策中雖屢有提及要打開成本“黑匣子”、公開成本信息、加強成本監(jiān)審，但實際操作中，由于城燃企業(yè)特許經(jīng)營性質(zhì)下壟斷地位的存在，一些地區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)仍存在不規(guī)范收費的現(xiàn)象，一些大型城燃企業(yè)新接駁用戶名義上按要求收取工程安裝費，但在業(yè)內(nèi)專家和用戶普遍看來，當(dāng)前全國平均高達(dá)2670元/戶的安裝費用遠(yuǎn)高于其實際成本。各大上市城燃企業(yè)年報中“毛利率較高的接駁費”“毛利率較高的工程安裝費”等字眼，無不透露出“初裝費”的“暴利”特征。

　　但當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)仍處于向“主體能源”目標(biāo)快速邁進的階段，氣價改革尚未到位，尤其是居民用氣一直是低價供給，與工商業(yè)氣價之間存在交叉補貼，“初裝費”可以在一定程度上彌補交叉補貼，提高燃?xì)馄髽I(yè)供氣積極性。換言之，當(dāng)前燃?xì)?ldquo;初裝費”改革不是“存”或“廢”的問題，而主要是如何讓收費更加“規(guī)范”的問題。此次發(fā)改委《指導(dǎo)意見》的出臺，可謂是我國城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展進程中的關(guān)鍵事件，也是市場化改革的重要一步，對于規(guī)范燃?xì)夤こ贪惭b市場將具有重要意義。

　　更為重要的是，各地政府部門如何保證此項政策的有效落地。城燃企業(yè)成本利潤率如何核算？如何有效進行成本監(jiān)管？同時，在構(gòu)建公平競爭機制、有效控制成本的同時，如何做好安全監(jiān)管？這些都是接下來要進一步解決的關(guān)鍵問題。

　　當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民氣化率不足50%，居民用氣提升空間巨大，未來燃?xì)?ldquo;初裝費”的改革成效無疑將關(guān)乎著我國數(shù)億人口的切身利益，馬虎不得。（■李玲）