燃?xì)狻俺跹b費(fèi)”用戶都嫌貴

　　“我們小區(qū)是2017年底通的天然氣，當(dāng)時(shí)每家收了2220元錢開戶費(fèi)。”

　　“我家在城中村，正準(zhǔn)備接天然氣，燃?xì)夤臼盏娜霊羰┕べM(fèi)是3800元錢。”

　　“我家這邊燃?xì)夤境跹b費(fèi)開價(jià)是2800元錢，但是大家嫌貴，沒(méi)幾戶裝的。”

　　“我們買的新房，交房時(shí)又另交了5000多元錢的燃?xì)忾_戶費(fèi)。”

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　　記者近日在多地采訪燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”情況時(shí)，“貴”成為多位受訪者的一致感受。

　　燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”作為城燃企業(yè)收入來(lái)源的重要組成部分，一直以來(lái)因較高的利潤(rùn)率而飽受市場(chǎng)質(zhì)疑，且各地政府規(guī)定不同、收費(fèi)名目不一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是千差萬(wàn)別。

　　與此同時(shí)，今年以來(lái)，繼湖南省發(fā)文限制居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)不超過(guò)1800元、重慶市取消燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”后，7月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），提出城燃企業(yè)工程安裝費(fèi)成本利潤(rùn)率不得超過(guò)10%。伴隨著一系列“降費(fèi)”政策的出臺(tái)，長(zhǎng)年居高的燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”大幅下調(diào)乃至取消的輿論期待日漸強(qiáng)烈。

　　“大家都嫌貴，到現(xiàn)在沒(méi)幾戶裝的”“燃?xì)忾_戶費(fèi)高達(dá)五六千元錢，感覺(jué)莫名其妙就被‘宰’了一刀”

　　“我家這邊天然氣的入戶‘初裝費(fèi)’是2800元，只是廚房外的預(yù)留接口到燃?xì)庠钸@一段距離，也就一兩米，還不包含新買天然氣灶、燃?xì)鉄崴?/strong>的安裝和室內(nèi)水管改造等費(fèi)用，所以大家都嫌貴，到現(xiàn)在沒(méi)幾戶裝的。”河南省南陽(yáng)市社旗縣的黃女士說(shuō)。

　　“我買的新房，去年10月份交房拿鑰匙前，又交了雜七雜八的各種費(fèi)用，其中燃?xì)忾_戶費(fèi)高達(dá)五六千元錢，感覺(jué)莫名其妙就被‘宰’了一刀，還不知道是被誰(shuí)‘宰’的，但是看周圍的人都交了，自己也就沒(méi)說(shuō)什么了。”來(lái)自成都市高新區(qū)的彭先生告訴記者。

　　據(jù)了解，燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”起源于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)各地市政府倡導(dǎo)與企業(yè)、用戶共同出資建設(shè)城市管道燃?xì)庠O(shè)施，凡使用城市管道燃?xì)獾膯挝缓陀脩艟枥U納“初裝費(fèi)”，以緩解燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的資金壓力。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和燃?xì)馄髽I(yè)的改制，燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”收取的方式和內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。

　　就目前來(lái)講，“初裝費(fèi)”包括兩部分內(nèi)容：一部分是按一定比例交納的市政配氣管網(wǎng)等公用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，類似機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，只要在燃?xì)夤鹃_戶，就需要交納這部分費(fèi)用，但目前多數(shù)大城市都已取消，此次重慶取消的即是這部分費(fèi)用；另一部分是工程安裝性質(zhì)的收費(fèi)，即為用戶接通燃?xì)馑璧牟牧?、人工、服?wù)等相關(guān)費(fèi)用，有“工程費(fèi)”“安裝費(fèi)”“報(bào)裝費(fèi)”“接駁費(fèi)”等叫法。據(jù)記者了解，除北京、廣東等地外，全國(guó)大多數(shù)地方均在收取該部分費(fèi)用。

　　2017年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線（建筑工程項(xiàng)目用地的使用權(quán)屬范圍的邊界線——編者注）內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸，且城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/p>

　　“紅線內(nèi)工程安裝性質(zhì)費(fèi)用的收取我認(rèn)為是可以的，但價(jià)格應(yīng)合理。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華說(shuō)，“目前來(lái)看，雖然很多城燃公司名義上只收取紅線內(nèi)的工程安裝費(fèi)用，但價(jià)格普遍很高。”

　　中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平告訴記者，2016年國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)在1000—7000元之間，全國(guó)平均安裝費(fèi)高達(dá)2670元/戶。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前來(lái)看過(guò)高，所以備受社會(huì)及行業(yè)詬病。”

　　“把不該有的泡沫、水分?jǐn)D出去”“這也是對(duì)近兩年‘降低終端用能成本’政策的一個(gè)響應(yīng)”

　　住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣用戶超過(guò)1.3億戶，用氣人口超過(guò)3.3億，并且呈現(xiàn)出較快上升態(tài)勢(shì)。

　　為了加快清理附加在燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)上的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，國(guó)家發(fā)改委此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》專門針對(duì)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范與界定，明確提出燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)“原則上成本利潤(rùn)率不得超過(guò)10%”。

　　“《指導(dǎo)意見》是經(jīng)過(guò)多方論證和征求各方意見后確定下來(lái)的，‘10%’是根據(jù)其他行業(yè)平均利潤(rùn)率水平確定的，比管網(wǎng)8%的收益率要高，而且指的是燃?xì)夤こ贪惭b這塊業(yè)務(wù)，不包括以后的燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)成本，因?yàn)檫@部分維護(hù)成本可以納入配氣成本。”劉滿平說(shuō)。

　　“《指導(dǎo)意見》透露出的信息很明確，就是規(guī)范操作，把不該有的泡沫、水分?jǐn)D出去，而不是一‘廢’了之。”一位不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)資深人士說(shuō)，“實(shí)際上這也是對(duì)近兩年‘降低終端用能成本’政策的一個(gè)響應(yīng)，不管是電力行業(yè)還是燃?xì)庑袠I(yè)，都有這個(gè)趨勢(shì)。”

　　一份來(lái)自方正證券研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年新奧能源、中國(guó)燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、港華燃?xì)饨玉g費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比重分別為12.3%、21.3%、22.4%、20.0%，且接駁費(fèi)毛利率普遍在50%以上。

　　另?yè)?jù)幾大燃?xì)馍鲜泄矩?cái)報(bào)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)燃?xì)庑陆玉g天然氣居民用戶510.78萬(wàn)戶，其中城市居民271.6萬(wàn)戶；華潤(rùn)燃?xì)庑陆玉g居民用戶322萬(wàn)戶，平均每戶居民接駁收入2892元，其中城市居民292萬(wàn)戶；新奧能源新接駁230萬(wàn)居民用戶。

　　以2018年新接駁城市燃?xì)庥脩魯?shù)計(jì)算，若每戶降費(fèi)500元，則僅華潤(rùn)燃?xì)庖患移髽I(yè)1年的接駁業(yè)務(wù)收入就將減少14多億元。

　　不過(guò)，在郭宗華看來(lái)，雖然《指導(dǎo)意見》規(guī)范了城燃初裝市場(chǎng)上的亂象，具有積極意義，但10%的成本利潤(rùn)率很難核算和監(jiān)管。“若沒(méi)有第三方的監(jiān)管，燃?xì)馄髽I(yè)可以單方面通過(guò)提高成本來(lái)降低利潤(rùn)率，很難約束。所以必須有一些第三方機(jī)構(gòu)參與審查，如對(duì)安裝費(fèi)的審查可以委托工程造價(jià)咨詢公司，對(duì)財(cái)務(wù)狀況的審查就可以委托會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所。這樣才能保證《指導(dǎo)意見》的‘政策紅利’真正惠及用戶。”

　　“‘初裝費(fèi)’的收取不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，全面取消是大勢(shì)所趨”

　　事實(shí)上，在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)起步階段，收取燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”的出發(fā)點(diǎn)主要是為了解決當(dāng)時(shí)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，但隨著近年來(lái)燃?xì)庥脩魯?shù)量的增加，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)級(jí)燃?xì)庥脩舯l(fā)式增長(zhǎng)，管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用大幅度攤薄，燃?xì)夤镜耐顿Y回報(bào)極速增長(zhǎng)。

　　在此背景下，目前北京、廣東等地已取消收取“初裝費(fèi)”，“全面取消燃?xì)?lsquo;初裝費(fèi)’”的說(shuō)法也因此一度在業(yè)內(nèi)流傳。

　　“從趨勢(shì)上講，燃?xì)?lsquo;初裝費(fèi)’的收取不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，全面取消是大勢(shì)所趨。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)收取燃?xì)?lsquo;初裝費(fèi)’將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和用戶實(shí)際承受能力等適當(dāng)調(diào)整。”劉滿平表示。

　　對(duì)此，上述不愿具名燃?xì)庑袠I(yè)資深人士也表達(dá)了相同的看法：“未來(lái)肯定會(huì)往這個(gè)方向發(fā)展，只不過(guò)是時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題。”但他進(jìn)一步表示，燃?xì)?ldquo;初裝費(fèi)”改革并非簡(jiǎn)單的“存”或“廢”，在當(dāng)前居民天然氣價(jià)格調(diào)整不到位、供氣設(shè)施更新改造及維護(hù)資金來(lái)源缺乏保障的情形下，應(yīng)在維持市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、保障供氣安全的前提下進(jìn)行改革，特別是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“初裝費(fèi)”改革與配氣價(jià)格改革的關(guān)系，反映企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和要求。

　　北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院動(dòng)態(tài)與政策分析研究部副部長(zhǎng)張雄君則建議，可以考慮對(duì)燃?xì)馐召M(fèi)采用兩部制定價(jià)機(jī)制。“一部分是固定開支，統(tǒng)一收費(fèi)，另外一部分是用戶使用的那部分燃?xì)赓M(fèi)用。后期的安全巡檢、設(shè)備更換等服務(wù)這塊都打包納入固定開支。”（本報(bào)實(shí)習(xí)記者 李玲）