火電審批權(quán)下放成“燙手山芋”？

　　“火電審批權(quán)下放已成定局?！币晃徽块T人士告訴《中國能源報》記者，“今年下半年，國家發(fā)改委或?qū)⑾掳l(fā)下放全部火電審批權(quán)的文件，屆時，常規(guī)燃煤火電項目的核準(zhǔn)將由各省自行決定?！?/p>

　　隨著油氣、電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域數(shù)十項能源相關(guān)審批權(quán)力的陸續(xù)取消和下放，火電審批權(quán)何去何從一直備受業(yè)界關(guān)注。今年4月，國家能源局規(guī)劃司副司長何永健曾透露，國家將簡化火電項目審批程序，編制未來5-7年的發(fā)展規(guī)劃，省級規(guī)劃采取年度審批的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。

　　本報記者獲悉，目前2015-2016年火電項目審批“路條”已下發(fā)完畢，國家能源局正委托國家電力規(guī)劃設(shè)計總院出具“2017年火電建設(shè)空間預(yù)測”報告，作為火電審批權(quán)下放的過渡性指導(dǎo)文件，而真正的火電發(fā)展規(guī)劃，或?qū)⒂?016年初發(fā)布。

　　審批權(quán)下放=權(quán)力轉(zhuǎn)移？

　　據(jù)了解，通過規(guī)劃指導(dǎo)抓總量是火電項目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制的核心內(nèi)容，部委逐一評估布局火電項目的審批模式將成為歷史。具體而言，國家能源局將在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則。此前，國家能源局也已明確表態(tài)，將建設(shè)“全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實(shí)施”的火電規(guī)劃新機(jī)制。

　　但是，多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士對此舉并不贊同，他們認(rèn)為，火電審批權(quán)下放并非能源行業(yè)簡政放權(quán)、體制改革的最佳途徑。

　　“火電審批權(quán)下放只是中央將‘燙手山芋’扔給地方的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，它并不能真正處理好政府與市場的關(guān)系?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“火電發(fā)展理想的長期情況是電力企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)才是火電的投資主體。在市場競爭充分、決策獨(dú)立的情況下，火電審批權(quán)需要徹底取消?！?/p>

　　雖然火電審批權(quán)下放沒有達(dá)到體制改革的理想狀態(tài)，但政府規(guī)劃先行的思路得到了充分體現(xiàn)。此次火電審批機(jī)制創(chuàng)新反映了一個新的趨勢，即規(guī)劃優(yōu)于項目核準(zhǔn)，成為解決能源發(fā)展問題的重中之重。

　　一位不愿具名的知情人士告訴記者，目前2017年火電建設(shè)空間預(yù)測報告已初步編制完成，但各省年度火電建設(shè)總規(guī)模還在調(diào)整之中。

　　“國家能源局已將具體的火電建設(shè)規(guī)模下發(fā)至各省，目前正在等待地方反饋?！鄙鲜鋈耸糠Q，“具體而言，新疆、內(nèi)蒙等西部省份盤子較大，而東部沿海省份總量規(guī)模較小。”

　　據(jù)上述人士介紹，真正的火電發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃囊括于“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃之中?！啊濉娏σ?guī)劃包括電力需求預(yù)測、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能分析、經(jīng)濟(jì)性分析、科技創(chuàng)新、環(huán)境和社會影響評價、政策措施八項內(nèi)容。”他說，“其中，電源規(guī)劃涉及電源布局、電源結(jié)構(gòu)、裝機(jī)進(jìn)度、電力流等內(nèi)容，火電電源的發(fā)展與布局就在其中?！?/p>

　　權(quán)力監(jiān)管成難題

　　不可否認(rèn)的是，火電審批機(jī)制創(chuàng)新將帶來系列好處。除了減少行政手續(xù)、縮短核準(zhǔn)時間外，中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會行業(yè)部主任陳渤還表示，“常規(guī)火電項目審批機(jī)制創(chuàng)新為進(jìn)一步增強(qiáng)火電建設(shè)市場活力奠定了基礎(chǔ)，在提升火電建設(shè)項目審批效率的同時，增強(qiáng)了市場在經(jīng)濟(jì)活動中的作用?！?/p>

　　然而，令業(yè)內(nèi)人士最為擔(dān)心的是，規(guī)劃能否真正得到貫徹實(shí)施。

　　“地方執(zhí)政能力參差不齊，火電審批一放就亂的情況完全有可能出現(xiàn)。再者，火電一直都存在未批先建的問題，權(quán)利下放到地方后，違建風(fēng)潮能否改變？”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時提出。

　　國際能源署全球能源展望組高級能源專家張樹偉也認(rèn)為，審批權(quán)由相關(guān)部門自由量裁，操作中容易衍生自由處置與權(quán)力尋租。

　　可以預(yù)見的是，審批權(quán)“打包”下放后，對權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理將變得尤為重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛此前在接受記者采訪時表示，政府部門要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管，應(yīng)以環(huán)境影響、能源利用效率、安全等社會性監(jiān)管為主要內(nèi)容。

　　“現(xiàn)在的問題是，國家能源局如何對其進(jìn)行監(jiān)管。雖然重組后的國家能源局正在強(qiáng)化監(jiān)管職能，但實(shí)際的情況是，目前仍未形成完整的監(jiān)管體系，新成立的市場監(jiān)管司也還是原電監(jiān)會工作內(nèi)容的延續(xù)?！币晃浑娏π袠I(yè)權(quán)威人士告訴記者。

　　盡管此前國家能源局表示，國家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對火電項目優(yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。但是，業(yè)內(nèi)人士對此項監(jiān)管能否順利執(zhí)行普遍持懷疑態(tài)度。

　　一位地方政府部門人士告訴記者，國家能源局一般發(fā)現(xiàn)問題后會到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，然后出具一份監(jiān)管報告。“報告交上去之后就沒有進(jìn)一步動作了，問題還是得不到解決。我們希望，國家能源局的監(jiān)管工作更具針對性，以解決實(shí)際問題為主。”

　　“歸根結(jié)底，這還是體制機(jī)制的問題。以美國為例，美國實(shí)行政監(jiān)分離的能源管理體制，其監(jiān)管部門能進(jìn)入到能源項目的規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)，但中國很難做到這一點(diǎn)。”上述行業(yè)權(quán)威人士稱，“目前我們能做的，就是盡快從制度上解決尋租問題，完善信息公開機(jī)制，以及加大違規(guī)懲罰力度?！眮碜阅茉淳W(wǎng)-中國能源報，更多精彩盡在www.cnenergy.org

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