能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施五周年煤炭發(fā)展成就綜述

“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出五年來，煤炭行業(yè)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，著力推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭安全綠色智能化開采、清潔高效低碳集約化利用。回望五年，煤炭行業(yè)在重塑和轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程中，留下一串串閃光的足跡。

煤炭消費(fèi)占比穩(wěn)步下降

煤炭是我國的主體能源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國以煤為主的能源格局不會改變，但煤炭占能源消費(fèi)總量比重總體呈現(xiàn)下降趨勢。

2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》，明確到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。2018年，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，煤炭消費(fèi)占比首次低于60%。初步核算表明，2018年全國煤炭消費(fèi)總量約38.3億噸，與2013年相比，我國煤炭消費(fèi)總量累計下降約1億噸，煤炭占一次能源消費(fèi)比重累計降低了約8個百分點(diǎn)。

自2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到42.4億噸之后，我國煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2014～2016年同比降幅分別為2.9%、3.7%、4.7%。2017年與2012年相比，北京、天津、河北、山東都超額完成煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)任務(wù)，上海、江蘇、浙江、珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長目標(biāo)要求。

煤炭消費(fèi)總量控制推動重點(diǎn)部門節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展水平顯著提升。通過發(fā)揮煤炭消費(fèi)總量控制倒逼約束作用，統(tǒng)籌工藝路線優(yōu)化、能效提升、清潔能源替代、產(chǎn)能布局調(diào)整等多種途徑，推動工業(yè)行業(yè)能效水平持續(xù)提升。

煤炭在煤電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)清潔利用

發(fā)電用煤是煤炭消費(fèi)的主力。2014年，國家能源局出臺并組織實(shí)施《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014～2020年）》，明確“三降三提高”目標(biāo)，即降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費(fèi)比重，提高安全運(yùn)行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率。新核準(zhǔn)火電平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，淘汰落后小火電330萬千瓦。

在政策指導(dǎo)下，國家能源局推動示范基地建設(shè)，堅持典型引路，2014年確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進(jìn)典型電廠為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”和“國家煤電節(jié)能減排示范電站”。2016年6月，國家能源局授予江蘇國電泰州電廠、浙江華能長興發(fā)電廠和山西國際能源集團(tuán)瑞光熱電廠“國家煤電節(jié)能減排示范電站”稱號。2018年8月19日，國家能源局與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《2018年各?。▍^(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求繼續(xù)加大力度推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造工作。

截至2018年三季度末，我國煤電機(jī)組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標(biāo)。加上新建超低排放煤電機(jī)組，我國達(dá)到超低排放限值煤電機(jī)組已達(dá)7.5億千瓦以上。當(dāng)前，我國已經(jīng)擁有世界上最嚴(yán)格的燃煤發(fā)電污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建成了世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，煤電超低排放機(jī)組超過8億千瓦，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先。

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

除發(fā)電外，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推進(jìn)煤炭清潔高效利用提供了新路徑。

五年來，我國新型煤化工在科技裝備、工程設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)示范等多方面均取得顯著進(jìn)步，總體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家能源安全奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。2017年初，國家能源局、國家發(fā)展改革委先后印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》和《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

隨著示范項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。2017年，全國共形成煤制油企業(yè)8家、煤制天然氣企業(yè)4家、煤制烯烴企業(yè)20家、煤制乙二醇企業(yè)15家。全國煤制油總產(chǎn)能921萬噸/年，總產(chǎn)量322.7萬噸，產(chǎn)能利用率35.0%，轉(zhuǎn)化煤炭1698.9萬噸；煤制天然氣總產(chǎn)能51.05億立方米/年，總產(chǎn)量26.3億立方米，產(chǎn)能利用率51.5%，轉(zhuǎn)化煤炭710.1萬噸；煤（甲醇）制烯烴產(chǎn)能達(dá)到1242萬噸/年，產(chǎn)量約634.6萬噸，產(chǎn)能利用率79.9%，轉(zhuǎn)化煤炭4251.8萬噸；煤制乙二醇產(chǎn)能達(dá)到270萬噸/年，產(chǎn)量153.6萬噸，產(chǎn)能利用率56.9%，轉(zhuǎn)化煤炭768萬噸。較“十三五”初期分別增長了214.3%、64.4%、69.6%、50.9%。2018年，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到1138萬噸/年、1112萬噸/年、51億立方米/年、363萬噸/年。

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)

一分部署，九分落實(shí)。能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國煤炭行業(yè)站上歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迎接從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到發(fā)展路徑的深度變革。我國大力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命打下堅實(shí)基礎(chǔ)。2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2.9億噸，2017年煤炭退出產(chǎn)能達(dá)2.5億噸，2018年退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。

５年來，全國煤炭產(chǎn)量控制效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年前11個月全國煤炭產(chǎn)量完成35.2億噸，同比下降2.1%，是自2000年以來的首次下降。2015年全國原煤產(chǎn)量37.5億噸，下降3.3%。2016年全國原煤產(chǎn)量為34.1億噸，同比減少9.1%，比2013年最高點(diǎn)下降了5.6億噸；2017年全國原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增長3.2%；2018年全國原煤產(chǎn)量36.8億噸，同比增長4.5%。

從煤炭產(chǎn)業(yè)集中度來看，煤炭開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心繼續(xù)向晉陜蒙新等資源稟賦好、競爭能力強(qiáng)的地區(qū)集中。2018年，內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個億噸級省區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量31.2億噸，占全國的88.1%，同比提高0.9個百分點(diǎn)；其中，晉陜蒙新四省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國的74.3%，同比提高1.8個百分點(diǎn)。

全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年關(guān)閉退出約1500處小煤礦，煤礦數(shù)量控制在8100處左右；2017年各地淘汰退出煤礦1072處，煤礦數(shù)量減少到7000處以下。2018年底，全國煤礦數(shù)量減少到5800處左右，平均產(chǎn)能提高到92萬噸/年左右。

突破綠色開采利用技術(shù)

五年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)在綠色開采利用關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。作為燃料，煤炭的清潔燃燒利用技術(shù)有了新進(jìn)展。商品煤質(zhì)量管理得到高度重視，硫分、灰分、有害元素等指標(biāo)受到嚴(yán)格限制，煤炭燃燒中高效脫硫、脫硝、除塵先進(jìn)技術(shù)廣泛采用，燃煤電廠超低排放取得突破性成效，散煤治理有了清潔型煤新支撐，潔凈煤利用技術(shù)已經(jīng)基本成熟。作為原料，煤炭轉(zhuǎn)化開發(fā)取得新突破。煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、現(xiàn)代煤化工等綜合利用技術(shù)獲得新突破，煤炭的原料功能得到更大發(fā)揮。

具體而言，特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭現(xiàn)代開采地下水和地表生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、寧東特大型整裝煤田高效開發(fā)利用及深加工關(guān)鍵技術(shù)、高性能大型振動篩關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用等一批具有較大影響力的創(chuàng)新成果達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。我國超(超)臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。水煤漿高效潔凈燃燒技術(shù)、煤粉鍋爐技術(shù)等系統(tǒng)能效均可達(dá)到90%以上。低階煤分級轉(zhuǎn)化、煤電/煤化工廢物協(xié)同處置與循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。在煤粉鍋爐高效清潔燃燒、自動化控制等方面技術(shù)也取得重大進(jìn)展。

科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步上升，重大科技示范工程不斷投產(chǎn)。2016年我國煤炭行業(yè)獲得國際科技進(jìn)步獎3項(xiàng)；2017年煤炭行業(yè)共獲得國家科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎5項(xiàng)、中國專利獎14項(xiàng)。2018年，全行業(yè)共獲國家科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎4項(xiàng)、中國專利獎13項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新提升了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使煤礦安全生產(chǎn)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

煤企轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快

能源革命不是簡單“去煤化”，轉(zhuǎn)型升級是煤炭行業(yè)發(fā)展的必由之路。五年來，煤炭行業(yè)通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嬗變。煤為基礎(chǔ)，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運(yùn)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成。新技術(shù)、新模式推動了新能源、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新的進(jìn)展，部分大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重超過60%。

2017年以來建立的“中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，為煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行提供了制度保障。目前，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。“中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機(jī)制不斷完善，兩年期以上的合同得到推廣，中長期合同的比重大幅度提升，合同執(zhí)行與履約信用數(shù)據(jù)采集全面開展，“信用煤炭”上線，行業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場交易行為得到規(guī)范。