電力市場化程度不斷加大 銷售電價(jià)的現(xiàn)狀與展望

隨著電力體制改革的不斷深人，電力市場的競爭力度越來越大，用戶可以自主選擇售電商進(jìn)行交易，在這個(gè)背景下，給電價(jià)帶來較大的影響。再加上各種新能源的出現(xiàn)，導(dǎo)致電力市場化程度不斷加大。

01 我國銷售電價(jià)現(xiàn)狀及存在問題分析

我國目前實(shí)施的電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平相對來說有較高的公平性，這是基于政府的公平性目標(biāo)進(jìn)行確定的。但這個(gè)結(jié)構(gòu)在具體實(shí)施時(shí)反映出市場對電力的供求能力不足，使得用戶消費(fèi)水平不高，存在很大的電力浪費(fèi)情況，無法有效引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)。銷售電價(jià)是指電網(wǎng)供電企業(yè)對用戶銷售的電力的價(jià)格，一般來說是由政府規(guī)定的，有兩種銷售計(jì)價(jià)方式，包括單一制電度電價(jià)（針對的是居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）和兩部制電價(jià)（針對的是工商業(yè)用電及其他用電）兩種方式。綜合來看，我國銷售電價(jià)存在以下問題：

交又補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重

主要是電力需求之間存在很大的地區(qū)差異和個(gè)體差異，不同用戶之間對于電力的需求不一致，因此產(chǎn)生的電價(jià)不穩(wěn)定，呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢發(fā)展。因?yàn)橛脩舯旧淼牟煌?，因此產(chǎn)生的電價(jià)計(jì)價(jià)方式也有很大差異，使得不同用戶之間電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，無法形成公平的電價(jià)。

按照我國實(shí)行的計(jì)價(jià)方式，存在的交叉補(bǔ)貼有三類，一是發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼；二是高電壓等級(jí)用戶對低電壓等級(jí)的補(bǔ)貼；三是工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼。因?yàn)殡娏π袠I(yè)具有一定的公益性，考慮到維持社會(huì)穩(wěn)定和兼顧公平，政府一般會(huì)在地區(qū)之間和電壓等級(jí)之間調(diào)控電價(jià)，以此降低落后地區(qū)和低電壓等級(jí)用戶的用電負(fù)擔(dān)，還有就是也會(huì)在居民和工商業(yè)之間調(diào)控電價(jià)，以此降低居民用電負(fù)擔(dān)。但這個(gè)過程的實(shí)施造成了較多的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，對部分用戶來說出現(xiàn)了較大的損失。

不同電壓等級(jí)之間差價(jià)較小

因?yàn)槲覈壳暗碾妰r(jià)制度有一部分是在電壓等級(jí)之間進(jìn)行分別計(jì)價(jià)，按照不同的電壓等級(jí)有各自的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同發(fā)電方式對于電壓等級(jí)的計(jì)價(jià)也存在較大差異，而且兩種計(jì)價(jià)方式規(guī)定的電壓等級(jí)價(jià)格各不相同。但具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上對于不同電壓等級(jí)之間的差價(jià)較小，基本上只考慮了線損因素，也就是說高低電壓等級(jí)之間的電價(jià)差距較小。這就無法體現(xiàn)出不同電壓等級(jí)的投資成本和運(yùn)營成本的差異，畢竟相對來說，高電壓等級(jí)所需的投資成本和運(yùn)營成本相比的電壓等級(jí)要高出很多，如果計(jì)價(jià)時(shí)不考慮這方面因素，很容易導(dǎo)致高電壓等級(jí)的投資和運(yùn)營出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

基本電價(jià)制度不完善

我國目前的計(jì)價(jià)方式包括單一制電度電價(jià)（居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）和兩部制電價(jià)（工商業(yè)及其他用戶）兩種方式。在實(shí)際生活中，因?yàn)槲覈€是普通居民用戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電占大多數(shù)，因此已經(jīng)實(shí)施的基本電價(jià)制度以單一制電價(jià)制度為主，兩部制電價(jià)的用戶較少，所出現(xiàn)的基本電費(fèi)比重也偏小。

在這里實(shí)行的基本電費(fèi)計(jì)價(jià)形式也主要是按照容量計(jì)費(fèi)。兩部制電價(jià)由容量電價(jià)和電價(jià)兩部分構(gòu)成，前者是根據(jù)邊際成本和少量收益構(gòu)成，通過科學(xué)運(yùn)算方式，確定電網(wǎng)的平均年容量電價(jià)；后者是根據(jù)變動(dòng)成本和合理收益而定。相對來說，兩部制電價(jià)更符合我國的情況，而兩部制電價(jià)制度缺乏的現(xiàn)象就導(dǎo)致電價(jià)計(jì)價(jià)制度不合理，存在很大的浪費(fèi)和不公平現(xiàn)象。

銷售電價(jià)制度不足

一方面體現(xiàn)在峰谷時(shí)期的分時(shí)電價(jià)、豐枯季節(jié)的電價(jià)缺乏及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對我國來說，峰谷分時(shí)電價(jià)是結(jié)合電網(wǎng)供電和用電的曲線變化，將之分成不同時(shí)段，然后分別規(guī)定不同的電價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要目的就是減少高峰期用電，增加低谷期用電，盡量保證用電曲線平穩(wěn)，這樣可以提高電力資源的利用效率。但在具體實(shí)施時(shí)，對于峰谷分時(shí)電價(jià)的調(diào)整不太及時(shí)，無法在出現(xiàn)低谷、高峰時(shí)及時(shí)適用相應(yīng)的電價(jià)水平，造成較大的供電壓力。還有就是豐枯季節(jié)的電價(jià)調(diào)整動(dòng)態(tài)性不足，特別是對于夏季天熱用電高峰期的調(diào)整不夠及時(shí)。

另一方面體現(xiàn)在可中斷電價(jià)、可靠性電價(jià)的推行范圍較小，對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則體現(xiàn)不足。這使得用電高峰期無法保證電力供需平衡，或者不能及時(shí)給予用戶補(bǔ)償，配電可靠性降低。

可選擇性銷售電價(jià)制度少

因?yàn)榭紤]到不同用戶對電力的需求不同，對電力的看法也有較大差異，為了提升服務(wù)質(zhì)量，最好能夠讓用戶自己決定選擇銷售電價(jià)，這樣將電價(jià)責(zé)任歸屬到用戶身上，可以避免電力公司的損失，盡可能滿足用戶多樣化的服務(wù)需求，提升用戶的服務(wù)滿意度。

但就目前來說，面向用戶提供的可選擇性銷售電價(jià)制度較少，很多用戶都不清楚不同銷售電價(jià)制度之間的差異，而是直接選擇電力公司提供的制度。這對于一些用電需求很大的企業(yè)來說不太有利。建立多種結(jié)構(gòu)有選擇性的電價(jià)制度，可以增強(qiáng)用戶對于遵守用電制度和提高電力利用率的內(nèi)在動(dòng)力，是調(diào)節(jié)需求側(cè)管理效益在供電公司與用戶之間合理分配的有效手段。

02 銷售電價(jià)改革展望

1開放售電市場

縱覽世界各國，許多國家部分開放或全部開放了售電市場，對我國來說，需求側(cè)改革也是部分開放售電市場的趨勢。進(jìn)行銷售電價(jià)制定，可以對不能自由選擇供電商的用戶由政府負(fù)責(zé)進(jìn)行電價(jià)管制，這一點(diǎn)主要是針對普通居民用戶；對于可以自由選擇供電商的用戶，銷售電價(jià)主要依靠市場競爭機(jī)制形成，在政府宏觀調(diào)控（主要是限定平均電價(jià)水平、限定最高電價(jià)的上限，推行需求相應(yīng)項(xiàng)目等）的基礎(chǔ)上，由售電商向用戶提供多樣化的銷售電價(jià)套餐，比如說.實(shí)行多種計(jì)價(jià)制度統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)價(jià)。

2用戶側(cè)改革

銷售電價(jià)改革需要電力公司向用戶提供合適的價(jià)格信號(hào)，吸引更多的用戶群體，擴(kuò)大電力用戶范圍。同時(shí)，售電方還要注意增加與用戶的互動(dòng)和交流，收集用戶的用電需求和意見，促進(jìn)能源消費(fèi)革命。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面，售電方需要考慮原來的電力系統(tǒng)運(yùn)行方式和電價(jià)制度對于電力市場機(jī)制下的銷售電價(jià)機(jī)制的影響。另一方面，售電方的銷售電價(jià)機(jī)制需要結(jié)合市場模式、交易方式、輸配電價(jià)等，形成適宜的機(jī)制模式，并能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化機(jī)制發(fā)展。

3降低操作成本

因?yàn)殡娏τ脩舻慕M成比較復(fù)雜，因此對于用電的需求差異較大。采取不同的銷售電價(jià)機(jī)制，售電方還需要考慮合理降低操作成本，優(yōu)化設(shè)計(jì)銷售電價(jià)。

首先，售電方要確保售電企業(yè)合理成本的回收，并能在銷售電價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上獲取較多的利益。

其次，銷售電價(jià)的設(shè)計(jì)需要反映市場的供需規(guī)律，也就是說，售電企業(yè)需要為用戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。

再次，是銷售電價(jià)的設(shè)計(jì)要盡量簡單、實(shí)用，方便計(jì)量和結(jié)算，同時(shí)也需要便于監(jiān)管，以方便進(jìn)行一段時(shí)間內(nèi)的銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)。

另外，還能確保各個(gè)行業(yè)和用戶的電費(fèi)符合真實(shí)用電情況，為用戶提供高效優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。

最后，是要保證相應(yīng)的技術(shù)和資金層面的支持。銷售電價(jià)的設(shè)計(jì)，特別是比較精細(xì)的銷售電價(jià)方案，對于技術(shù)和資金的要求較高，相關(guān)單位必須提供充足的技術(shù)和資金支持來支撐銷售電價(jià)方案的制定和實(shí)施。需要注意的是，考慮到實(shí)際的技術(shù)需求和經(jīng)濟(jì)水平的高低，進(jìn)行銷售電價(jià)設(shè)計(jì)需要分階段進(jìn)行，也就是說要適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況。

總之，電力市場化水平逐漸提升，售電企業(yè)應(yīng)在需求側(cè)管理方面對涉及到的銷售電價(jià)進(jìn)行分析和研究，選擇合理的銷售電價(jià)模式。

小資料

“國家發(fā)改委進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)”

國家發(fā)改委5月15日發(fā)布關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知，通知稱，適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。因增值稅稅率降低到13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)（三代核電機(jī)組除外）非市場化交易電量形成的降價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%的要求，主要措施包括重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%形成的降價(jià)空間（市場化交易電量除外）全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。適當(dāng)延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格、專項(xiàng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間在送電省、受電省之間按1:1比例分配，形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。因增值稅稅率降低到13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)（三代核電機(jī)組除外）非市場化交易電量形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

《通知》提出，要積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場化交易規(guī)模，通過市場機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。按照《通知》，各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門將抓緊研究利用上述降價(jià)空間相應(yīng)降低當(dāng)?shù)匾话愎ど虡I(yè)電價(jià)的具體方案，按照程序于5月底前發(fā)文，于7月1日正式實(shí)施，同時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委(價(jià)格司)備案。此外，相應(yīng)降低各省(區(qū)、市)一般工商業(yè)輸配電價(jià)水平。