出招激勵(lì)環(huán)保標(biāo)兵 鋼鐵行業(yè)呼吁差別化管理

7月13日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何文波在“2019年（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上表示，對(duì)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量的增加，當(dāng)前更要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠，社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制一定要導(dǎo)向那些環(huán)保水平先進(jìn)的企業(yè)。超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，但是目前在具體實(shí)施中還存在不少技術(shù)難題，需要行業(yè)內(nèi)外共同協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。

更應(yīng)關(guān)注清潔產(chǎn)能

今年以來，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)不盡如人意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)548.6億元，同比下降36.7%。近期，鐵礦石價(jià)格暴漲，粗鋼產(chǎn)量猛增，鋼價(jià)下行壓力加大，鋼廠利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮，今年上半年鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)也不容樂觀。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，前五個(gè)月鋼鐵增產(chǎn)了3744萬噸，增量的98%都用于滿足國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)需求，其中2/3是滿足建設(shè)領(lǐng)域的需求增量。何文波指出，事實(shí)上，有一個(gè)顯著的現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注：今年前五個(gè)月的鋼鐵生產(chǎn)增速為10.2%，但占全國鋼鐵生產(chǎn)總量近80%的鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)的增幅為6.2%，而非會(huì)員企業(yè)的增幅為23%，這些企業(yè)的生產(chǎn)增量占了總增量的54%。這部分增長(zhǎng)的清潔程度是值得調(diào)查的。

“我們關(guān)心的不僅是產(chǎn)能是否過剩，當(dāng)前更要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠？”何文波強(qiáng)調(diào)，在鋼鐵需求一定的情況下，讓實(shí)現(xiàn)了超低排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮，同時(shí)限制排放較高的產(chǎn)能才是降低環(huán)境影響的正確做法。

實(shí)施“差別化管理”

在2018年、2019年連續(xù)兩年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中，都明確提出要加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。不過，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)逐漸下滑的背景下，推進(jìn)超低排放改造仍需要大量資金投入，這勢(shì)必增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“各級(jí)政府都在加嚴(yán)相關(guān)考核和督察力度。今年以來，我們?cè)诔团欧鸥脑旆矫婢鸵淹度肓藥资畠|元，接下來還要繼續(xù)投入，但利潤(rùn)卻還在減少，今年6月份，我們的噸鋼利潤(rùn)降至了100元左右，7月以來的噸鋼利潤(rùn)就更少了。”一位來自河北的一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，但我們企業(yè)跟其他企業(yè)一樣，錯(cuò)峰生產(chǎn)和限產(chǎn)是一個(gè)都不少。

何文波指出，產(chǎn)能利用率高低是經(jīng)濟(jì)問題，而實(shí)際排放水平高低才是環(huán)境和生態(tài)問題。“一些環(huán)保投入較大的鋼鐵企業(yè)反映，為了實(shí)現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運(yùn)行成本已經(jīng)達(dá)到了每噸260元到270元的水平。”何文波表示，推行超低排放是鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的必要舉措，局部地區(qū)的階段性限產(chǎn)也是當(dāng)前發(fā)展階段不得已的保護(hù)性措施。在不得已限產(chǎn)過程中，對(duì)不同環(huán)保水平的企業(yè)實(shí)施“差別化管理”是至關(guān)重要的，監(jiān)管機(jī)制一定要鼓勵(lì)創(chuàng)新者，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江也響應(yīng)了何文波的觀點(diǎn)，他表示，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施重污染天氣差異化管理，根據(jù)工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、運(yùn)輸方式等績(jī)效將企業(yè)分為A、B、C級(jí)。將達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)，其他列為B、C級(jí)。“A級(jí)企業(yè)少限或不限，C級(jí)企業(yè)多限，各級(jí)之間減排措施拉開差距。讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

綠色發(fā)展需多方合力

今年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》），不僅對(duì)末端治理后的超低排放指標(biāo)提出明確要求，還要求加強(qiáng)全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。

鋼鐵行業(yè)的污染物排放量仍然巨大。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，分別約占全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原鋼鐵企業(yè)分別占全國總產(chǎn)能的30%、21%、4%，共計(jì)55%。鋼鐵產(chǎn)能前20名的城市（重點(diǎn)區(qū)域12個(gè)）產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能51%，平均PM2.5濃度50微克/立方米，比全國平均濃度高出28%。

“目前鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域正在實(shí)施超低排放改造的企業(yè)有60多家，粗鋼總產(chǎn)能約2.6億噸。”劉炳江表示，鋼鐵超低排放改造要分步走，不是齊步走。新改擴(kuò)建（含搬遷）項(xiàng)目要按照超低排放指標(biāo)要求高水平建設(shè)。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)60%的鋼鐵產(chǎn)能（3.4億噸）完成改造。2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域其余產(chǎn)能（1.5億噸）和非重點(diǎn)區(qū)域大中型鋼企（2.7億噸）基本完成超低排放改造。

何文波表示，超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。超低排放升級(jí)改造將帶來投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、鋼鐵制造全系統(tǒng)全過程全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命。這必然要求并促進(jìn)我們進(jìn)一步創(chuàng)新技術(shù)、提升管理水平，也將引領(lǐng)鋼鐵傳統(tǒng)制造業(yè)的革命性變革。

不過，在他看來，《意見》有關(guān)要求代表了當(dāng)今時(shí)代全球鋼鐵業(yè)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)排放指標(biāo)和要求。但是，目前在具體實(shí)施中還存在不少技術(shù)難題。

“比如，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)尚需時(shí)間驗(yàn)證；高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要?jiǎng)?chuàng)新突破，這都需行業(yè)內(nèi)外共同協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。”何文波介紹，在調(diào)研過程中，也聽到很多企業(yè)反映治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用頗具難度和風(fēng)險(xiǎn)、改造投資巨大、運(yùn)行費(fèi)用高昂。

上述鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，目前推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，亟須制定一項(xiàng)科學(xué)合理穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，以減少企業(yè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，本次超低排放以現(xiàn)有最大可達(dá)技術(shù)對(duì)應(yīng)的排放限值作為超低排放限值確定依據(jù)，因此在今后的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)再次出現(xiàn)變化，這就對(duì)企業(yè)重點(diǎn)治理工藝的選取提出了很高的要求，應(yīng)“一步到位”。

何文波進(jìn)一步表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，超低排放改造的實(shí)施貫徹對(duì)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展有利，對(duì)打贏藍(lán)天保護(hù)戰(zhàn)更有利。因此鋼鐵行業(yè)在推進(jìn)超低排放升級(jí)改造，踐行綠色發(fā)展中必須要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。