能源局糾偏“煤改氣”：清潔供暖下一步怎么推？

　　7月3日國家能源局發(fā)布征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函。

　　在這份落款時間為6月26日的文件中，明確提出城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，農(nóng)村地區(qū)推進生物質供暖，而在具備條件的地區(qū)則繼續(xù)推進“煤改電”、“煤改氣”，原則是以供定改。此外還針對清潔供暖長效支持機制、招投標機制的完善等方面給出了安排，并要求收到文件的各有關單位在7月3日之前提交書面反饋。

　　“國家能源局出臺的文件目的是糾偏，并不意味著煤改的政策發(fā)生了180度的大轉變，但可以說是糾正了過去的‘一陣風’的方式，煤炭的清潔燃燒和清潔能源替代必須兩條腿走路。”中國建筑金屬結構協(xié)會輻射供暖供冷委員會電供暖專家組組長王安生對經(jīng)濟觀察報記者如是說，他參與北京地區(qū)“煤改電”的工作已逾十年。

　　盡管只是征求意見稿，一經(jīng)發(fā)出旋即被外界解讀為是對煤改工作的叫停，尤其是對曾經(jīng)一度導致部分地區(qū)階段性供氣緊張的“煤改氣”的呼聲尤甚，但從業(yè)者的態(tài)度相形之下更為理智。

　　7月11日，一位主導其所在單位意見反饋工作的人士在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示：“這是一個意見征求稿，征求意見的范圍僅限于文中提到的幾個方面，并且預留的時間并不充分，所以我們只能基于自身職能情況做出細微的完善（甚至是從邏輯或者措辭的方面），接下來到底該如何進行還得看能源局最終的文件。”

　　不過她認為這也是清潔供暖終于開始回歸本應推行的路徑的信號，但是現(xiàn)在需要找到具體實施的“抓手”并且盡快按時推進。“糾偏是正確的，關鍵是接下來如何定下方向盡快實施并落實到具體的責任單位。”

　　“煤改氣”承壓

　　“煤改氣”是指燒煤轉變?yōu)闊烊粴猓赃_到降低污染的目標，但是從推行之初就存在爭議。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟觀察報：“氣電是高品質的能源，可以階梯利用、熱電聯(lián)供，燃氣直接供暖是很大的浪費。另外從基礎設施角度來看，電網(wǎng)的建設基本滲透到末端，而管網(wǎng)的鋪陳則不及前者。”

　　2013年，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部在2017年3月制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市被納入實施范圍，全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。煤改氣”、“煤改電”繼續(xù)加碼。

　　由于氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等原因，這些年大舉推進“煤改氣”的效果并不盡如人意。

　　國內(nèi)某燃氣企業(yè)即對經(jīng)濟觀察報表示，首先要直面的就是來自氣源供應的壓力。“由于煤改氣需求增長較快，上游合同氣量不能完全滿足煤改氣業(yè)務發(fā)展使用，因此需要高價氣作補充，企業(yè)的供氣成本大大提高。”

　　而上游的供氣企業(yè)同樣叫苦不迭，為彌補國內(nèi)缺口，進口天然氣數(shù)量增加疊加進銷價格倒掛，相關企業(yè)在這一環(huán)節(jié)長期處于虧損的態(tài)勢。

　　以中石油為例，其相關負責人在近日的媒體開放日表示，自2011年以來，單就進口氣環(huán)節(jié)虧損就已超過2300億元。無獨有偶，經(jīng)濟觀察報記者在此前采訪過程中了解到，中石化進口LNG銷售也處于虧損狀態(tài)。

　　在2017年底，“氣荒”席卷華北、華中多地時，作為有力補充的LNG現(xiàn)貨曾一解管道氣不足的燃眉之急，也由此在短時間內(nèi)經(jīng)歷了“過山車”式的行情，價格一度飆升至年內(nèi)最高值10064元/噸。后因為管道氣的恢復遭遇價格回落，單日跌幅曾超3000元/噸。

　　而除去供氣成本高企，上述企業(yè)也直言，管網(wǎng)投資占用資金較大，且部分地區(qū)的補貼資金到位滯后，資金壓力也是“煤改氣”推進過程中帶來的考驗。此外，農(nóng)村管理半徑大，人口分散，人員安全意識和用氣知識缺乏，因此需要付出更多的人員、設施以保證運營的安全。

　　作為中間環(huán)節(jié)的管道燃氣服務商除了需要同上游氣源單位溝通，還要通過合同外氣量、交易中心競拍、LNG采購等多種方式進行協(xié)調(diào)，對于已經(jīng)完成改造的用戶，也需承擔供氣保障的責任。

　　隨著采暖季漸近，2019-2020年的“煤改氣”進程仍在繼續(xù)。

　　根據(jù)上述企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，今年預計仍將新拓展煤改氣用戶約40萬戶，除環(huán)境治理壓力大的河北、山東、河南等省份以外，在沿海的一些省份也在陸續(xù)推進。

　　盡管目前該企業(yè)已經(jīng)與上游氣源單位簽訂了2019-2020年天然氣供應合同，但合同氣量與實際需求量預計仍然會存在一定的氣量缺口。

　　今年天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長。中國石油副總裁、天然氣板塊負責人凌霄表示：“盡管俄羅斯天然氣今年年底將進入我國，但其年增量僅占需求增量的五分之一左右，供需緊張的局面還將持續(xù)一段時間。”

　　與需求相對應的是天然氣進口對外依存度的攀升，去年我國天然氣進口量首超日本，成為全球第一大天然氣進口國，對外依存度升至45.3%，這一數(shù)字今年仍將上浮。

　　“煤改電”突圍

　　相形之下，“煤改電”所造成的影響顯然要小得多。

　　由于初投資成本高，且運行成本更大程度上仰賴當?shù)厥欠窬哂休^為優(yōu)惠的峰谷電價政策，“煤改電”在2017年的推廣力度遠不及外網(wǎng)的改造以及燃氣壁掛爐造價更為低廉的“煤改氣”。

　　王安生告訴記者，不少從業(yè)者在推行之初就已意識到“煤改氣”將會出現(xiàn)的問題，只不過未料到會暴露得如此之快。

　　據(jù)他回憶：“2015年，發(fā)改委曾連續(xù)5次發(fā)文強調(diào)在集中供暖的燃煤鍋爐改造前一定要確定氣源，時至2017年隨著各地煤改氣項目大規(guī)模上馬，行業(yè)內(nèi)已無此類聲音。而未充分考慮氣源的后果是大范圍的燃氣鍋爐無氣可用，由于補貼不到位或不連續(xù)，致使農(nóng)村地區(qū)的用戶即便有天然氣也無力承受。”

　　北京的“煤改電”一直走在全國前列，從2003年起二環(huán)內(nèi)居民小型燃煤鍋爐逐漸改成蓄熱式電暖器，后來五環(huán)以內(nèi)的集中供暖燃煤鍋爐也漸改為燃氣鍋爐，而北京周邊農(nóng)村地區(qū)的“煤改電”主要是從2013年開始的，即“減煤換煤清潔空氣行動計劃”，技術路線仍以蓄熱式電暖器為主。

　　到2018年北京的“煤改電”工作基本完成，空氣源熱泵則是主要的技術路線，以海淀區(qū)為例，由于補貼資金到位，電價政策便宜，改造后的成本甚至低于燃煤鍋爐。

　　不過，北京地區(qū)的成功并不一定具備完全的推廣效應，張家口壩上地區(qū)曾進行過空氣源熱泵以及地源熱泵項目的實驗，但因當?shù)販囟冗^低并未通過測試。

　　在沒有厘清電力供應情況下大面積推開“煤改電”也會面臨相應的問題。經(jīng)濟觀察報記者在采訪中了解到，由于張家口地區(qū)的配網(wǎng)較為薄弱，沒有雙電源，該地區(qū)在推廣“煤改電”的過程中，國網(wǎng)鼓勵企業(yè)選用蓄熱式的電采暖設備，以備“停電不停暖”。農(nóng)村地區(qū)的散戶即便使用蓄熱式的電采暖設備，冬季也會出現(xiàn)“散熱片燙手，但室內(nèi)溫度僅有8~10攝氏度”的情況，散煤復燒在情理之中。

　　一位國網(wǎng)張家口供電公司的工作人員告訴記者：“（治理）最大的難度在于電網(wǎng)的投資、通道以及農(nóng)村散戶的問題。需要政府部門規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)投資，因為在農(nóng)村地區(qū)集中推廣煤改電會對電網(wǎng)負荷提出新要求，而追加電網(wǎng)建設投資總額將是目前的數(shù)倍。”

　　由于風光發(fā)電的資源較好而送出情況不佳，張家口具有發(fā)展風電供暖的潛質。但隨著張北500千伏柔性直流輸電示范工程的完工以及特高壓的建成，棄風棄光電量將全部上網(wǎng)輸送至北京、唐山以及天津等地，屆時四方協(xié)作機制則會缺乏支撐。

　　上述機制是指張家口市在2017年建立的“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側”的合作機制，地方政府與國網(wǎng)共建可再生能源電力交易平臺，每月發(fā)布次月月需求電量和掛牌電價，企業(yè)自愿競標，綠電通過電網(wǎng)交易平臺進入供電大網(wǎng)，再由電網(wǎng)公司根據(jù)風電供暖用戶需求統(tǒng)一分配電量。

　　對于清潔供暖未來如何推進，多位接受采訪的人士表示擔憂：“清潔供暖是非常龐大的系統(tǒng)工程，涉及資源稟賦、電價政策等諸多方面，需要建立科學的評價體系，但目前這方面的工作較為滯后。”

　　王安生認為：“是否清潔不應按燃料種類來劃分，而應因地制宜地強化環(huán)保指標，倒逼技術進步，如通過技術改造與升級使已經(jīng)停用的鍋爐達到超低排放標準即為可行的路徑之一。”（高歌）