CCUS項(xiàng)目亟待政策支持和商業(yè)化驅(qū)動(dòng)

　　中國(guó)能源報(bào)-中國(guó)能源報(bào) | 在6月24-28日召開的油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI）系列會(huì)議上，多國(guó)代表圍繞控溫目標(biāo)、碳減排、CCUS商業(yè)化發(fā)展等話題展開研討。 OGCI認(rèn)為，本世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)“1.5 攝氏度控溫目標(biāo)”，碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)是重要的發(fā)展方向。

　　據(jù)記者了解，目前我國(guó)每年排放百億噸二氧化碳，而捕捉量?jī)H數(shù)百萬噸，我國(guó)CCUS項(xiàng)目多處于示范階段，尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化模式。那么對(duì)于CCUS項(xiàng)目發(fā)展，本次OGCI會(huì)議凝聚了哪些共識(shí)？如何推動(dòng)我國(guó)CCUS項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)？對(duì)此，本報(bào)記者專訪了中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授彭勃。

　　落實(shí)全球五大CCUS項(xiàng)目中心

　　中國(guó)能源報(bào)：本次OGCI系列會(huì)議凝聚了哪些共識(shí)？

　　彭勃：首先，我想強(qiáng)調(diào)下油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI）這個(gè)機(jī)構(gòu)。在2014年9月聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上， OGCI 宣布成立。組織旨在通過成員企業(yè)的共同參與和聯(lián)合投資，減少能源、工業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體排放，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多清潔能源，實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

　　其次，CCUS技術(shù)是本次會(huì)議的重要議題。會(huì)議一致認(rèn)為，CCUS可顯著減少碳排放，且能支持其他凈零技術(shù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)巴黎氣候目標(biāo)所需解決方案的重要組成部分。OGCI將油氣領(lǐng)域的CCUS作為核心研究和投資方向之一，并將中國(guó)視為重要的實(shí)踐地區(qū)。中國(guó)碳市場(chǎng)潛力巨大，將成為CCUS技術(shù)商業(yè)化的重要陣地。

　　OGCI已將2019年確定為CCUS年，將大力推動(dòng)CCUS技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用與大規(guī)模部署。OGCI執(zhí)委會(huì)會(huì)議聚焦如何推動(dòng)CCUS的全球落地，并落實(shí)了全球五個(gè)CCUS項(xiàng)目中心。五個(gè)CCUS中心分別位于：美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、荷蘭和挪威。

　　中國(guó)能源報(bào)：您提到的CCUS項(xiàng)目中心將如何運(yùn)行？

　　彭勃：首先，OGCI大力支持CCUS項(xiàng)目落地，這是OGCI職能的一部分。同時(shí)，OGCI以項(xiàng)目為杠桿，推動(dòng)CCUS的政府配套相關(guān)政策，投資方項(xiàng)目資金、以及公眾與社會(huì)對(duì)CCUS的支持與認(rèn)可。

　　OGCI-CCUS中心運(yùn)行關(guān)鍵是有具體項(xiàng)目落地，否則CCUS項(xiàng)目中心無從談起。項(xiàng)目一般以石油公司為主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳捕捉、運(yùn)輸、封存與利用整個(gè)CCUS鏈條。通過CCUS 全鏈條項(xiàng)目，相關(guān)部門計(jì)算出溫室氣體減排量究竟能夠達(dá)到多少、項(xiàng)目規(guī)模究竟多大。

　　政府在項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)重要角色。CCUS項(xiàng)目的最大貢獻(xiàn)是減少二氧化碳排放，而碳減排問題正是各個(gè)國(guó)家政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。在此背景下，政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)、制度政策對(duì)推動(dòng)CCUS項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。

　　在收益方面，項(xiàng)目秉承“誰投資，誰受益”原則。目前來看，OGCI落實(shí)的項(xiàng)目中心并未明確收益問題，這需要在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中明確。簡(jiǎn)單說，OGCI落實(shí)的CCUS項(xiàng)目中心相當(dāng)于一個(gè)建設(shè)平臺(tái)，OGCI通過自身的氣候投資基金，開啟CCUS項(xiàng)目（也可能參與運(yùn)轉(zhuǎn)）。之后，平臺(tái)可以吸引投資方參與CCUS項(xiàng)目建設(shè)。

　　初具大規(guī)模發(fā)展條件

　　中國(guó)能源報(bào)：中國(guó)推廣CCUS建設(shè)有哪些有利條件？

　　彭勃：首先是政府支持。近年來，我國(guó)越來越重視氣候變化問題，一個(gè)重要的信號(hào)是今年全國(guó)人民代表大會(huì)討論了《氣候變化應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)事宜。法律通過后，將為包括CCUS 在內(nèi)的一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的方法提供法律保障。

　　其次，2017年年底，中國(guó)開啟全國(guó)碳市場(chǎng)。這給發(fā)展CCUS項(xiàng)目發(fā)展帶來很大信心。但是，CCUS項(xiàng)目如何在碳市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行是目前需要討論的重點(diǎn)問題。

　　此外，中國(guó)的CCUS的相關(guān)技術(shù)總體與國(guó)際上同步，但在CCUS不同的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展不同，其中CCS-EOR（二氧化碳捕集與二氧化碳提高油氣采收率相結(jié)合）是CCUS項(xiàng)目的主要發(fā)展路線。

　　不過，中國(guó)不同區(qū)域的具體條件不同，條件好的地區(qū)可以優(yōu)先開展CCUS示范工程，然后再發(fā)展條件較差地區(qū)。例如，新疆地區(qū)除了地質(zhì)封存條件較好以外，當(dāng)?shù)責(zé)拸S能夠?yàn)橛吞锕咎峁┑亩趸?。另外，該地區(qū)的二氧化碳采油條件也比較好。相比之下，東部地區(qū)二氧化碳排放源更加密集，排放壓力更大，但從CCS-EOR 技術(shù)路線來看，技術(shù)挑戰(zhàn)也更多， 需要CCUS相關(guān)方共同努力，從而突破技術(shù)瓶頸。并且結(jié)合CCUS商業(yè)化模式，推動(dòng)CCUS的發(fā)展。

　　或開啟燎原之勢(shì)

　　中國(guó)能源報(bào)：目前我國(guó)CCS-EOR項(xiàng)目多處于示范階段，未來如何規(guī)?；l(fā)展？

　　彭勃：盡管目前項(xiàng)目多處于示范階段，但星星之火可以燎原。中國(guó)CCUS項(xiàng)目要規(guī)?；l(fā)展，在關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展和突破的同時(shí)，關(guān)鍵要有配套政策和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。CCUS技術(shù)的商業(yè)化模式包括，完善碳金融政策機(jī)制、CCUS項(xiàng)目稅收政策、土地優(yōu)惠政策、項(xiàng)目收益期優(yōu)惠政策，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目減排量納入碳市場(chǎng)交易體系等 。

　　減排具有社會(huì)效益，但也應(yīng)讓相關(guān)企業(yè)看到經(jīng)濟(jì)效益，這需要政策配套。在存CCUS全鏈條項(xiàng)目中，值得探討的問題是減排一噸二氧化碳究竟能獲得多少經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)去年2月通過45Q法案，C02-EOR項(xiàng)目中，每減排一噸二氧化碳，政府補(bǔ)貼35美元；CO2咸水封存項(xiàng)目中，每減排一噸二氧化碳，政府補(bǔ)貼50美元。盡管該法案不一定適合中國(guó)國(guó)情，但法案給CCUS發(fā)展提供了一個(gè)積極信號(hào)——二氧化碳減排具備經(jīng)濟(jì)效益，政策能夠激勵(lì)CCUS項(xiàng)目較快發(fā)展。

　　在挪威的Sleipner項(xiàng)目中，為限制石油公司的碳排放量，挪威政府對(duì)石油公司排放到大氣中的二氧化碳征收50美元/噸的碳排放稅。為避免支付此項(xiàng)稅費(fèi)，挪威國(guó)家石油公司積極發(fā)展CCUS項(xiàng)目。

　　類似的激勵(lì)政策還有很多。例如，石油公司減排二氧化碳，政府可以減收石油特別收益金或增加公司的碳配額等。

　　碳捕捉方面，目前我國(guó)發(fā)電產(chǎn)能過剩，政府限制部分電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)。如果電廠捕獲碳，政府可以獎(jiǎng)勵(lì)電廠增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。

　　碳運(yùn)輸方面，企業(yè)從哪兒買碳應(yīng)該是市場(chǎng)化機(jī)制，碳減排的終端和碳排放源之間需要碳的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的費(fèi)用需要碳減排終端和碳排放源通過市場(chǎng)機(jī)制解決。

　　總之，CCUS技術(shù)鏈條和油氣企業(yè)技術(shù)鏈條緊密契合，在相關(guān)政策支持和商業(yè)模式的支持下，通過吸引資金和技術(shù)，油氣企業(yè)開展CCUS不僅能支持國(guó)家油氣需求，同時(shí)能夠?yàn)閲?guó)家溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議的承諾目標(biāo)， 并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。