國家電網(wǎng)：下更大決心協(xié)調(diào)推進(jìn)電力體制改革

據(jù)國家電網(wǎng)報(bào)報(bào)道，今年是改革開放再出發(fā)的開局之年，也是國家電網(wǎng)有限公司建設(shè)“三型兩網(wǎng)、世界一流”能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的開局之年。作為關(guān)系國家能源安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，公司是國務(wù)院國資委十家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)之一，同時(shí)肩負(fù)電力改革和國企改革兩大重任。

公司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，牢牢抓住建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略突破期，以更高站位、更大決心，更加開放的思維、更加有力的舉措，在改革深水區(qū)奮力攻堅(jiān)，與改革浪潮同頻共振，在市場中檢驗(yàn)改革成效。1月，公司1號文件——《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于新時(shí)代改革“再出發(fā)”加快建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見》，明確了公司改革“再出發(fā)”的總體思路、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)工作。2月，公司召開全面深化改革工作推進(jìn)會，圍繞“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”戰(zhàn)略路徑，提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革理念，同時(shí)確立了公司今后三年深化改革的總體思路和基本框架。

推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，主動服務(wù)各類市場主體，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系；以混合所有制改革為重點(diǎn)，深入落實(shí)國企改革部署，做好國資委“雙百行動”試點(diǎn)單位改革工作；持續(xù)深化集團(tuán)“放管服”改革，加大三項(xiàng)制度改革力度，多層次全方位的改革措施，匯聚成守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的強(qiáng)大力量，推動公司向著建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

更高站位 更大決心協(xié)調(diào)推進(jìn)電力體制改革

6月20日、21日，四川、福建、山東電力現(xiàn)貨市場相繼啟動模擬試運(yùn)行。至此，公司首批6家現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)單位全面啟動試運(yùn)行，圓滿完成2019年上半年現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，標(biāo)志著我國電力市場化改革邁出了關(guān)鍵而實(shí)質(zhì)性的一大步。

公司按照中發(fā)〔2015〕9號文件精神，把電力體制改革作為公司全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實(shí)輸配電價(jià)改革、增量配電改革試點(diǎn)、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作、現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)等各項(xiàng)電力改革任務(wù)。

推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造和獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作是電力市場建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。公司認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)要求，配合地方政府加快推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造。目前，北京電力交易中心有限公司增資擴(kuò)股實(shí)施方案已獲得國務(wù)院國資委批復(fù)；24家省級電力交易機(jī)構(gòu)股份化改造工作加快推進(jìn)，為進(jìn)一步深化交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)電力市場建設(shè)，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場加強(qiáng)溝通匯報(bào)和共享交流，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力大市場、促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置的共識正在不斷凝聚。為持續(xù)深入推動中長期交易規(guī)范開展，北京電力交易中心組織修訂了《跨區(qū)跨省電力中長期交易實(shí)施細(xì)則》，積極探索基于ATC的省間交易組織方式，研究起草省間、省內(nèi)電力市場核心規(guī)則，推動健全統(tǒng)一的電力市場規(guī)則體系；加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，研究制訂了《2019年電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)突破年工作計(jì)劃》，開展省間現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，推動省級現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)、省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和兩級現(xiàn)貨市場聯(lián)合運(yùn)作和電力輔助服務(wù)市場建設(shè)；加強(qiáng)電力市場統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在現(xiàn)貨試點(diǎn)過程中積極探索和整體推進(jìn)包含中長期和現(xiàn)貨的完整市場建設(shè)；以市場化手段加強(qiáng)清潔能源消納力度，通過落實(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施相關(guān)要求，深入研究消納量監(jiān)測核算和交易機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施與電力交易街接機(jī)制，全力促進(jìn)可再生能源消納。同時(shí)，公司充分利用跨區(qū)省間通道富余輸電能力，多措并舉促進(jìn)消納可再生能源。

截至目前，共有送端10個(gè)省份近1700家可再生能源發(fā)電企業(yè)參與交易，受端14個(gè)省份參與購電，累計(jì)交易電量超130億千瓦時(shí)。2019年上半年，公司系統(tǒng)輔助服務(wù)補(bǔ)償總電量近80億千瓦時(shí)，補(bǔ)償總費(fèi)用達(dá)40億元，有效提升了系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，緩解了低谷調(diào)峰困難局面，促進(jìn)了清潔能源消納，實(shí)現(xiàn)了新能源與火電企業(yè)的互利共贏。

4月，結(jié)合第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革工作，國家發(fā)改委組織修訂輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法。在此過程中，公司積極配合，與政府相關(guān)部門充分溝通，讓電網(wǎng)投資有效性監(jiān)管更符合業(yè)務(wù)實(shí)際。5月24日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了修訂后的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，為科學(xué)開展第二周期輸配電價(jià)改革工作提供了有力的制度保障。

從實(shí)際運(yùn)作情況看，各電力交易平臺規(guī)范高效運(yùn)作，常態(tài)化開展交易，通過進(jìn)一步打破省間壁壘和市場分割，促進(jìn)了市場交易電量的大幅增長。

1～6月，公司經(jīng)營區(qū)域各交易中心總交易電量21948億千瓦時(shí)，同比增長5．7％。其中，市場交易電量7973億千瓦時(shí)，同比增長23．7％；電力直接交易電量6230億千瓦時(shí)，同比增長23．7％，降低客戶用電成本166億元。目前，公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)注冊市場主體11．9萬家，其中，發(fā)電企業(yè)2．82萬家，電力用戶8．74萬家，售電公司0．34萬家，市場活力明顯提升。

活躍的市場交易促進(jìn)了清潔能源消納電量穩(wěn)步提升。1～6月，公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)清潔能源交易電量6526億千瓦時(shí)，同比增長15．3％。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源交易電量2314億千瓦時(shí)，同比增長16．4％。北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館建設(shè)期、測試賽期和比賽期用電也將全部納入綠電交易，預(yù)計(jì)交易電量總規(guī)模7億千瓦時(shí)。

4月18日，國家發(fā)展改革委舉行定時(shí)定主題新聞發(fā)布會，公布了增量配電改革試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展。增量配電改革試點(diǎn)有近八成在公司經(jīng)營范圍內(nèi)，公司始終高度重視增量配電改革，把試點(diǎn)作為擴(kuò)大配電網(wǎng)投資，促進(jìn)供電企業(yè)改進(jìn)管理、提高效率、提升服務(wù)的重要契機(jī)。公司領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要以開放負(fù)責(zé)的態(tài)度配合地方政府和投資主體做好增量配電改革。今年以來，通過進(jìn)一步下放決策權(quán)限，精簡管理流程，公司有效確保了公平無歧視開放電網(wǎng)，為加快推進(jìn)增量配電改革作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，得到了有關(guān)部委、投資主體和電力客戶的肯定和贊譽(yù)。截至目前，全國共批復(fù)四批試點(diǎn)項(xiàng)目404個(gè)，公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)前三批256個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，已確定業(yè)主121個(gè)，組建項(xiàng)目公司84個(gè)，并網(wǎng)53個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證49個(gè)。其中，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)基本全部確定業(yè)主。依托增量配電改革試點(diǎn)，存量電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)和合發(fā)展、國有企業(yè)與民營資本融合發(fā)展、配電監(jiān)管業(yè)務(wù)和市場化業(yè)務(wù)協(xié)作發(fā)展的合作共贏格局正在形成。