達(dá)拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地2019年競爭優(yōu)選工作方案

:一、工作概述

為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，加速已批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品市場應(yīng)用推廣，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，改善內(nèi)蒙古自治區(qū)能源結(jié)構(gòu)，提高達(dá)拉特旗生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，2019年在達(dá)拉特旗建設(shè)達(dá)拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地，規(guī)劃建設(shè)容量為500兆瓦。

（一）工作依據(jù)

本次基地優(yōu)選工作采用單個(gè)項(xiàng)目分別獨(dú)立競爭優(yōu)選的方式，嚴(yán)格按照國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕54號(hào)，以下簡稱“54號(hào)文”）、《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕76號(hào)，以下簡稱“76號(hào)文”）和《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕88號(hào)，以下簡稱“88號(hào)文”）、《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)有關(guān)事宜的通知》（國能綜通新能〔2018〕168號(hào)，以下簡稱“168號(hào)文”）、《國家能源局綜合司關(guān)于公布第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)名單的通知》等文件關(guān)于光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)要求及基地申報(bào)材料內(nèi)容，結(jié)合基地區(qū)域?qū)嶋H情況，優(yōu)選投資能力強(qiáng)、業(yè)績豐富、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)融合發(fā)展“光伏+”效果好、促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內(nèi)光伏項(xiàng)目建設(shè)。基地各項(xiàng)目應(yīng)于2019年10月30日前開工建設(shè)，2020年6月30日前全部容量建成并網(wǎng)。

（二）項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目劃分

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地項(xiàng)目的場址位于達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)境內(nèi)、庫布其沙漠腹地，共劃分5個(gè)單體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量為100兆瓦。選址地塊與已建成的500兆瓦項(xiàng)目地塊集中連片。

2、建設(shè)要求

基地光伏電站采用“林光互補(bǔ)”建設(shè)模式，基地外圍栽植沙障，主干道兩側(cè)打造防護(hù)綠化帶，光伏陣列之間實(shí)施密植適宜本地生長的矮化經(jīng)濟(jì)林，在光伏板下方和陣列間空隙種植耐陰性沙生灌草植物或喜陰經(jīng)濟(jì)植物。為降低“林光互補(bǔ)”生態(tài)修復(fù)工程成本，本期獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地高支架區(qū)域容量比上期工程降低5MW（即50MW）,高支架區(qū)組件最低點(diǎn)比上期工程降低1.5m（即距地面高度為2.5m），每個(gè)項(xiàng)目配套不少于20畝的智能化育苗大棚降低苗木成本，以上三項(xiàng)措施確保比上期林光互補(bǔ)以及防風(fēng)固沙等相關(guān)建設(shè)成本只降不增。

基地內(nèi)土地集中連片，光伏區(qū)全部為未利用地且不屬于宜林、天然牧草等具有生態(tài)功能屬性的用地，并均已辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。為促進(jìn)基地所在區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，保證基地不受風(fēng)沙侵蝕，本基地采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)。具體建設(shè)要求：項(xiàng)目1（地塊號(hào)：A-1-1和A-4-1）100MW，建設(shè)普通支架光伏區(qū)90MW及高支架光伏區(qū)10MW。（說明：普通支架光伏板最低高度不低于0.6米，高支架光伏板高度不低于2.5米，下同）；項(xiàng)目2（地塊號(hào)：A-4-2）100MW，建設(shè)普通支架光伏區(qū)90MW及高支架光伏區(qū)10MW；項(xiàng)目3（地塊號(hào)：A-4-3）100MW，建設(shè)普通支架光伏區(qū)90MW及高支架光伏區(qū)10MW；項(xiàng)目4（地塊號(hào)：A-5-1）100MW，建設(shè)普通支架光伏區(qū)90MW及高支架光伏區(qū)10MW；項(xiàng)目5（地塊號(hào)：A-5-2）100MW，建設(shè)普通支架光伏區(qū)90MW及高支架光伏區(qū)10MW。

基地建設(shè)按照“光伏+旅游”的模式，在不影響光伏正常運(yùn)行的前提下，政府鼓勵(lì)投資企業(yè)按照自愿、公平、共享原則，推進(jìn)光伏與農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏目標(biāo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。光伏企業(yè)可自主投資參與基地綜合開發(fā)利用，或經(jīng)協(xié)商一致后，同意第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)行基地生態(tài)農(nóng)林旅游項(xiàng)目。

為滿足項(xiàng)目總體進(jìn)度要求，入選投資企業(yè)自主建設(shè)項(xiàng)目升壓站及附屬設(shè)施，也可在與達(dá)旗政府協(xié)商一致的前提下，通過競爭方式共同選擇建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)本基地項(xiàng)目的升壓站和附屬設(shè)施。

3、監(jiān)測(cè)平臺(tái)

根據(jù)國家能源局相關(guān)文件要求，基地監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為基地建設(shè)的重要內(nèi)容，須與基地項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基地運(yùn)行的全過程監(jiān)測(cè)，為基地運(yùn)行評(píng)價(jià)提供支撐。

針對(duì)本次獎(jiǎng)勵(lì)基地監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)儉節(jié)約的原則，考慮在已建成監(jiān)測(cè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上對(duì)IT硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等方面進(jìn)行完善，滿足對(duì)新建項(xiàng)目監(jiān)測(cè)要求，相關(guān)費(fèi)用由獎(jiǎng)勵(lì)基地各項(xiàng)目業(yè)主按照容量規(guī)模進(jìn)行均攤。監(jiān)測(cè)平臺(tái)場站端建設(shè)須按照《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地綜合技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》要求，由獎(jiǎng)勵(lì)基地各項(xiàng)目業(yè)主自行組織建設(shè)，相關(guān)預(yù)算可參考基地一期項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

表1 達(dá)拉特光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地基本情況一覽表

（三）基地政策

根據(jù)54號(hào)、76號(hào)、88號(hào)、168號(hào)等文件要求和基地申報(bào)承諾，現(xiàn)明確基地建設(shè)相關(guān)政策，包括用地政策、電網(wǎng)接入及消納、配套服務(wù)等，這些政策也作為企業(yè)競爭優(yōu)選的招標(biāo)條件。具體如下：

1、用地政策

1）土地費(fèi)用

達(dá)拉特旗人民政府承諾項(xiàng)目用地按照流轉(zhuǎn)租賃的方式供光伏投資企業(yè)使用，使用標(biāo)準(zhǔn)為：不高于300元/畝·年，支付方式為：一次性支付土地租賃費(fèi)用。場區(qū)土地使用年限不低于25年。

2）稅費(fèi)

達(dá)拉特旗人民政府承諾基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

2、電網(wǎng)接入及消納

1）接入系統(tǒng)建設(shè)

內(nèi)蒙古電力責(zé)任有限公司投資建設(shè)該基地電力送出工程，具體包括：基地內(nèi)各光伏電站配套的接網(wǎng)工程（電站項(xiàng)目升壓站至基地匯集站）和基地匯集站及以上輸變電線路。內(nèi)蒙古電力責(zé)任有限公司做好電力送出工程與基地建設(shè)進(jìn)度銜接。

2）消納保障

內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司承諾，庫布其沙漠經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地項(xiàng)目棄光率不超過5％。

3、配套服務(wù)

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地項(xiàng)目主干道路、外圍防護(hù)綠化、供水供電、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施按照《達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營合作協(xié)議》統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，無需光伏企業(yè)分?jǐn)偅粚?duì)入選投資企業(yè)提出增加企業(yè)成本和額外的要求。

此外，為保護(hù)光伏陣列不受風(fēng)沙危害，本基地項(xiàng)目采取“林光互補(bǔ)”模式實(shí)施建設(shè)，預(yù)計(jì)林業(yè)部分每畝投資2000元左右。按照自治區(qū)林業(yè)廳審批的“林光互補(bǔ)”示范基地文件精神和自治區(qū)有關(guān)綠化造林支持政策，對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)工程給予專項(xiàng)資金支持，最多可爭取不超過1500元/畝的補(bǔ)貼，可明顯減低光伏企業(yè)生態(tài)修復(fù)建設(shè)成本。

表2 基地提供的主要政策信息表

二、工作組織（一）政府服務(wù)體系

為加快推進(jìn)應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)進(jìn)程，確保如期并網(wǎng)發(fā)電,經(jīng)旗委、旗政府研究，決定成立達(dá)拉特旗應(yīng)用領(lǐng)跑光伏發(fā)電示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗發(fā)改委，辦公室主任由王平兼任，副主任由李銳擔(dān)任。辦公室工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)調(diào)度各專項(xiàng)組工作進(jìn)展情況和后續(xù)光伏投資企業(yè)建設(shè)情況。各成員單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)示范基地相關(guān)手續(xù)的協(xié)調(diào)與辦理以及相關(guān)工程的建設(shè)與監(jiān)管。

（二）優(yōu)選工作職責(zé)

為了實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)定位目標(biāo)，保證基地開發(fā)建設(shè)有序高效、成果落實(shí)，達(dá)拉特旗政府負(fù)責(zé)成立高級(jí)別的專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照54號(hào)文件、76號(hào)文件、88號(hào)文件和168號(hào)文件要求，組織優(yōu)選服務(wù)單位編制基地競爭優(yōu)選工作方案，在國家能源局指導(dǎo)下，經(jīng)過自治區(qū)能源主管部門審核批復(fù)并報(bào)告國家能源局后執(zhí)行。企業(yè)競爭優(yōu)選由達(dá)拉特旗人民政府按照批復(fù)的競爭優(yōu)選工作方案，組織優(yōu)選服務(wù)單位遵循公平公正、公開透明的原則開展具體工作。

基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)選工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確認(rèn)基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結(jié)果。負(fù)責(zé)基地建設(shè)運(yùn)行過程中的重大事項(xiàng)決策。

基地辦代表旗人民政府組織本次優(yōu)選工作，主要承擔(dān)以下工作：協(xié)調(diào)組織優(yōu)選期間日常事務(wù)，做好企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報(bào)情況、企業(yè)競爭評(píng)優(yōu)結(jié)果等階段性成果的主動(dòng)公開，統(tǒng)一為擬申報(bào)企業(yè)安排現(xiàn)場考察、提供投資企業(yè)編制申報(bào)文件所需的各場址技術(shù)資料和相關(guān)支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作，同時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督部門進(jìn)行優(yōu)選工作的現(xiàn)場保密和紀(jì)律監(jiān)督。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡稱“水電總院”）作為優(yōu)選服務(wù)單位，負(fù)責(zé)按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案，整理基地各項(xiàng)目基礎(chǔ)技術(shù)資料和相關(guān)支持性文件，編制基地項(xiàng)目優(yōu)選文件，確保評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作，按照嚴(yán)格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復(fù)核組，嚴(yán)格根據(jù)工作方案實(shí)施優(yōu)選工作，配合達(dá)拉特旗人民政府進(jìn)行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關(guān)技術(shù)支持。