無補貼的風(fēng)電該怎么管？

　　“競價”、“平價”以及“搶裝”，風(fēng)電行業(yè)2019年上半年的關(guān)鍵詞無外乎是這三個。

　　國家發(fā)改委關(guān)于風(fēng)電電價的最新文件中明確：自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。這意味著，未來兩年成為風(fēng)電行業(yè)加快步伐搶裝的關(guān)鍵時期。

　　北京計鵬信息咨詢有限公司技術(shù)營銷總監(jiān)邢濤認(rèn)為，一系列政策的出臺，意味著自今年1月以來，在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的風(fēng)電政策調(diào)整終于塵埃落定，我國風(fēng)電行業(yè)從此進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置等多種模式并存的新階段。

　　而在這個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。

　　2018年，國家政策層面釋放出競價平價的信號，開發(fā)商面臨投資收益核算方面的成本壓力，同時整機市場競爭激烈，風(fēng)電整機價格持續(xù)走低。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件、材料價格持續(xù)上漲，也使得整機制造商壓力巨大。

　　邢濤在談及風(fēng)電總體發(fā)展趨勢時提出，2019-2020年風(fēng)電的裝機量將在25-30GW，“三北地區(qū)”有望解禁，分散式及海上風(fēng)電依然是熱點，風(fēng)電開發(fā)空間將繼續(xù)向中東南遷移。

　　通過對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究，邢濤給出了四點結(jié)論：

　　1、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策趨勢

　　風(fēng)電電價政策目標(biāo)是實現(xiàn)平價，風(fēng)電建設(shè)管理核心是競爭性配置將主導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)管理。從當(dāng)前的政策形勢來看，解決消納問題是“三北”風(fēng)電開發(fā)管理的重點；海上風(fēng)電管理強調(diào)有序發(fā)展；分散式風(fēng)電得到了國家和地方層面的支持。

　　2、風(fēng)電開發(fā)市場趨勢

　　風(fēng)電開發(fā)市場趨勢需要從三個發(fā)展空間來看：“三北地區(qū)”風(fēng)電以解決存量項目消納為主；分散式風(fēng)電為中南部風(fēng)電開發(fā)提供新模式；海上風(fēng)電開發(fā)即將迎來穩(wěn)定的突破。

　　3、風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

　　我國風(fēng)機技術(shù)研發(fā)與制造近40年，經(jīng)歷了模仿-引進再創(chuàng)造-自主研發(fā)的發(fā)展歷程，目前基本掌握了風(fēng)電核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，現(xiàn)階段風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)的重點是加強創(chuàng)新，進一步提高關(guān)鍵、核心技術(shù)水平，企業(yè)逐步從設(shè)備制造商向綜合方案服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　4、風(fēng)電服務(wù)市場發(fā)展趨勢

　　風(fēng)電服務(wù)市場的發(fā)展趨勢有兩個，第一是物聯(lián)網(wǎng)將改變風(fēng)電服務(wù)的形態(tài)，第二是風(fēng)電運維向智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　按照當(dāng)前的政策和制度，不需要國家補貼的項目原則上不受開發(fā)規(guī)模的限制，各地對于自行安排各類不需要國家補貼的新能源項目有較大的積極性。

　　邢濤指出，從中長期來看，我國新能源仍將快速發(fā)展，預(yù)計到2035年，我國風(fēng)電裝機將達(dá)到7億千瓦。

　　對于如此大體量的風(fēng)電裝機，邢濤認(rèn)為應(yīng)該完善無補貼新能源項目管理辦法，并提出三點建議：

　　堅持政府宏觀調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合的原則，出臺無補貼新能源項目納入規(guī)劃管理辦法；

　　以電網(wǎng)經(jīng)濟接納能力為依據(jù)，綜合考慮電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、市場建設(shè)等因素，合理確定新能源開發(fā)規(guī)模、布局時序、滾動修正；

　　建立剛性考核規(guī)則，約束地方政府超越年度總量調(diào)控目標(biāo)的行為。

　　此外，針對棄風(fēng)問題，邢濤表示：合理的棄風(fēng)有利于提高電力系統(tǒng)運行的整體經(jīng)濟性，新能源發(fā)展規(guī)劃比較大的國家均存在不同程度的主動或被動棄風(fēng)現(xiàn)象，但如何能夠做到合理棄風(fēng)尚需進一步研究。

　　邢濤建議，應(yīng)建立合理的棄風(fēng)評估辦法。一方面，根據(jù)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、各地資源、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以及儲能等新技術(shù)，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、用戶的利益和成本，確定不同省份或區(qū)域電網(wǎng)在不同水平年的合理棄風(fēng)率；另一方面，根據(jù)各地實際情況，對合理棄風(fēng)進行測算與調(diào)整，初步估算，2020年我國不同區(qū)域的合理棄風(fēng)率為3%~10%，其中東部地區(qū)較低，西部地區(qū)較高。（文 | 周曉蘭）