上海正進行史上最嚴“垃圾分類革命”

《上海市生活垃圾管理條例》已于2019年7月1日起施行，標志著上海正圍繞建設國際一流卓越城市目標，借鑒世界一線城市垃圾分類治理經(jīng)驗，進行著史上最嚴的“垃圾分類革命”。近一時期以來，筆者所生活的城市上海對城市“垃圾分類”的關注已成為社會和公眾熱議的話題，也引起海內(nèi)外媒體的廣泛關注。

一、垃圾分類已成為上海建設國際宜居城市的主要短板

自20世紀八十年代中期，我國就開始推行垃圾袋裝化收集，1995 年開始進行垃圾分類探索，2000年，國家住建部選取了北京、上海、杭州等八個大城市試點進行垃圾分類回收，2010 年再次加入部分新城市進行試點。國外的垃圾分類經(jīng)驗表明，垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，由于我國從法律法規(guī)層面直至機制上均沒有相應的配套舉措，經(jīng)過19年的試點，可以說均未取得預期效果。城市垃圾處理工作已經(jīng)成為制約我國和諧美麗發(fā)展的瓶頸問題。

目前，上海從經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易、科技維度和指標來考量，與紐約、倫敦、東京、巴黎等世界一線城市的水平已不相上下，差距不大。據(jù)最新的一份權威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：上海目前生活垃圾焚燒占比約36%，填埋處理約50%左右，生活垃圾循環(huán)利用的比例小于10%。而倫敦的這三個比重分別為40%、30%、近30%，東京大約是75%、3%、20%。在城市垃圾分類上，與“紐倫東巴”四個世界一線城市相比，差距不僅是存于在垃圾分類基礎設施上，更表現(xiàn)在城市垃圾分類細節(jié)上，體現(xiàn)的是城市文明的程度和市民的人文素質(zhì)，這是通過幾十年甚至更長時間的人文積淀，也是城市軟實力的最直接體現(xiàn)。

二、上海城市生活垃圾治理的三大后發(fā)優(yōu)勢

進入新時代后，上海推行城市生活垃圾治理也遇到了前所未有的機遇，主要體現(xiàn)在三大后發(fā)優(yōu)勢。

（一）從垃圾分類看具有“彎道超車”優(yōu)勢

四個世界一線城市的現(xiàn)代城市垃圾分類體系建立歷經(jīng)了五十年左右的時間，最初是從循環(huán)經(jīng)濟的角度實施垃圾分類的。上海作為追趕者在起步時候就通過綜合集成，進行城市垃圾的分類和回收。上海目前實施的垃圾分類為“有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾”四類，從一開始就把資源回收利用、堆肥、焚燒、填埋等處理方式集成起來，進行綜合推進，具有“彎道超車”的優(yōu)勢。如上海目前對濕垃圾資源化設施建設按照項目開工時間段，分檔定額補貼。

（二）從垃圾處理過程看具有“倒逼”優(yōu)勢

上?，F(xiàn)在垃圾處理過程采取的戰(zhàn)略步驟是，設定填埋、焚燒設施的最大容量，倒逼前端的分類收集和資源化利用，在源頭上減量和分類。在強化“不分類、不收、不處置”的基礎上，上海已經(jīng)制定了“濕垃圾不收費，干垃圾合計成本收費”的經(jīng)濟激勵形式，以加強引逼單位分類。此外，2019年起，上海還將推進各區(qū)參照市生活垃圾處理按制收費制度，落實區(qū)處理設施對街鎮(zhèn)的品質(zhì)控制和獎懲措施。

（三）從參與主體看具有治理“導向”優(yōu)勢

在政府層面，從原來環(huán)衛(wèi)部門的部門主管變成政府各部門的聯(lián)動，投入資金對于現(xiàn)有垃圾分類配套設施進行補足和更新；在社會層面，是市民社會自下而上的參與和創(chuàng)新，實施垃圾分類成為市民的自覺行動；在企業(yè)層面，是加強市場化的變革，體現(xiàn)企業(yè)的社會責任；在手段方面，垃圾分類網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，這樣的治理結構，有助于推進城市生活垃圾分類進程，加快實現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟。

三、上海開展垃圾分類的主要實施路徑

（一）建立前中末端全覆蓋的垃圾分類保障體系

建立涵蓋前、中、末端三大功能的生活垃圾全程分類保障體系，從功能規(guī)劃、場地建設、設備升級、工藝改造、標準編制、智慧環(huán)衛(wèi)等方面全面發(fā)力。

在前端：錨固400余萬綠色賬戶，線上線下回收平臺相輔相成，在各區(qū)建設回收服務點，實現(xiàn)可回收物前端收集的資源整合；在中端：依托虹口、黃浦、長寧、楊浦、青浦等區(qū)級中轉站和徐浦、虎林兩大集裝轉運基地，實現(xiàn)生活垃圾分類壓縮、分類運輸、分類中轉。19個豎式壓縮設備在兩大基地升級完成；在末端：托底功能方面，堅持固廢處置托底保障的戰(zhàn)略定位，建設老港生態(tài)環(huán)保基地，在松江、青浦、嘉定、金山、奉賢、崇明等區(qū)建設濕垃圾、建筑垃圾等分類處置設施。

上海推行城市生活垃圾分類，按照“減量化，資源化，無害化”目標，具體來說，

一是對上?，F(xiàn)有生活垃圾分類的硬件配套設施進行補足和更新。公共區(qū)域四萬多個道路廢棄道路廢物桶完成分類標識規(guī)范，標準家用垃圾袋和垃圾桶開始售賣；

二是生活垃圾分類通過互聯(lián)網(wǎng)助力，形成垃圾分類網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，合作建立“垃圾分類回收平臺”，形成以社區(qū)為單位表上海生活垃圾大數(shù)據(jù)地圖，建立垃圾分類獎懲機制引導、激勵居民自覺進行垃圾分類；

三是生活垃圾分類全面覆蓋格局基本成型，70%以上居住區(qū)實現(xiàn)垃圾分類實效達標，基本建成生活垃圾全程分類體系。

同時，上海緊扣九個已開工生活垃圾處理項目施工周期，加快推進三個尚未開工濕垃圾項目、加快推進四個干垃圾項目，到2019年底，干垃圾焚燒處置能力達到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達到5500噸/日。

（二）堅持“四分法”分類，形成“上海模式”

上海在以往的試點中，分類標準有過多次變化。除此外，分好類后垃圾車卻混裝拉走，挫傷過很多居民的積極性。此次《條例》將這種情況嚴格禁止，明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種?！稐l例》明確全程分類：單位和個人要源頭分類，物業(yè)公司要分類駁運，收運企業(yè)要分類收集和運輸，最后處置企業(yè)要分類處置。

實行生活垃圾分類“四分法”標準（可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾）就是要從以前的太任性變成未來的不可以太任性。明確“四分法”標準的重要目的，就是要建立全社會責任體系，使垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責任人、收運處置單位、社會組織各司其職、各盡其責，以完善源頭減量和資源化利用的各項措施，最終形成中國“上海模式”的生活垃圾分類。

（三）形成以法治為基礎的垃圾強制分類制度

自1996年起，上海就自行開展了多輪生活垃圾分類試點，到2000年，上海成為國家首批生活垃圾分類試點城市。為了確保試點取得成功，自2014年起，上海市政府曾先后出臺《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》等十個政策和文件，但沒有用法律法規(guī)推行垃圾強制分類制度，顯然存在很大差距。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》，這意味著上海在生活垃圾強制分類真正和世界一線城市接軌。

2018年，上海人均GDP達到2萬美元，已跨入高收入的行列。上海要追趕世界一線城市，建設生態(tài)友好的國際宜居城市，實現(xiàn)人均垃圾低于1公斤的目標，就必須嚴格執(zhí)行《條例》，采取抑制性和激勵性并舉的剛性措施，才能形成全社會成員的長期堅持和習慣養(yǎng)成。推行20多年后，上海率先將“垃圾分類”納入法治框架。如《條例》規(guī)定，個人如果混合投放垃圾，最高可罰200元;單位混裝混運，最高可罰5萬元。同時，《條例》規(guī)定上海黨政機關內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。賓館不再提供客房一次性日用品，如果不改正的，處500元以上5000元以下罰款;餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得提供一次性餐具，如果主動提供，并逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。