可再生能源平價之路 誰在走？怎么走？

在井岡山，有一個關(guān)于“燈芯”的故事：當(dāng)時由于物資緊缺，根據(jù)地的燈芯要限量使用。按規(guī)定，毛澤東主席每晚可用三根燈芯，但為了節(jié)省，他堅持每晚只點(diǎn)一根。警衛(wèi)員擔(dān)心長期這樣會影響視力，一到天黑，就先把三根燈芯都點(diǎn)亮，但毛主席一進(jìn)房，就會悄悄挑滅兩根。

毛主席對燈芯的節(jié)省，其實(shí)是用實(shí)際行動證明一句話：會過緊日子，才有好日子。新中國成立后，這句話仍然是他堅持的理念。當(dāng)下，這句話還能用來回答可再生能源行業(yè)的一個問題：我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ呱掀絻r之路?

2005年后，國內(nèi)風(fēng)電和光伏行業(yè)在補(bǔ)貼政策支持下迅速擴(kuò)張。高投入、高回報的行業(yè)特點(diǎn)，讓可再生能源補(bǔ)貼“盤子”不斷擴(kuò)大。

可再生能源補(bǔ)貼的來源是可再生能源電價附加費(fèi)。2006年，電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.001元/千瓦時，此后，電價附加費(fèi)經(jīng)過5輪調(diào)整，到2016年已經(jīng)達(dá)到0.019元/千瓦時。但這樣的增幅，仍然難以跟上可再生能源補(bǔ)貼的增速。2006~2018年，我國對可再生能源提供的電價補(bǔ)貼資金已超過4000億元，即便如此，補(bǔ)貼資金缺口仍在1000億元以上。

可以想見，如果繼續(xù)依靠高補(bǔ)貼，行業(yè)將難以長期健康發(fā)展。只有學(xué)會過“緊日子”，減少補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，可再生能源行業(yè)才能在未來更長的一段時間里，挖掘潛力、提質(zhì)增效，最終過上平穩(wěn)發(fā)展的“好日子”。

按照此前規(guī)劃，可再生能源平價之路可分為三個階段：2017年至2019年是“試點(diǎn)示范”階段，僅有少數(shù)項(xiàng)目開始嘗試落地建設(shè);從當(dāng)下到2020年年底是“規(guī)模推廣”階段，在這段時間，有補(bǔ)貼的競價項(xiàng)目和無補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項(xiàng)目會同時存在;2021年之后則進(jìn)入“全面推開”階段，陸上風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等新能源項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

一位資深業(yè)內(nèi)人士向本刊表示，三個階段中，正在進(jìn)行的第二階段最重要，因?yàn)橐?guī)模推廣意味著參與平價的企業(yè)和省份在增加，平價上網(wǎng)項(xiàng)目類型更多樣，規(guī)則執(zhí)行細(xì)節(jié)更繁瑣，涉及相關(guān)環(huán)節(jié)更復(fù)雜?？梢哉f，當(dāng)下到2020年的推進(jìn)效果和落地情況，將直接關(guān)系到平價之路能往哪走、該怎么走。

誰在走?

5月22日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目。本批平價上網(wǎng)項(xiàng)目落地裝機(jī)量2076萬千瓦、分布在16個省。其中，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價排名全國第二的廣東、風(fēng)光資源條件較好的陜西和廣西位列裝機(jī)容量的前三名。

讓人意外的是，一些此前呼聲較高的“熱門”省份，卻沒有出現(xiàn)在名單中。

第一批名單中，光伏項(xiàng)目共分布在12個省份，其中廣東、陜西和廣西裝機(jī)容量位列前三，而上網(wǎng)電價高、消納空間好的浙江則沒有項(xiàng)目入選。

風(fēng)電項(xiàng)目方面，10個省份進(jìn)入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報項(xiàng)目的裝機(jī)容量位列前三位，且三省的申報項(xiàng)目總量都在100萬千瓦以上。但是，內(nèi)蒙古等已有平價項(xiàng)目落地的省市卻沒有出現(xiàn)在名單中。

之所以“想走卻沒能走”，有分析認(rèn)為與地方政府對于審核的把握有關(guān)。據(jù)悉，此次平價上網(wǎng)項(xiàng)目的審核主要按照兩個維度：一是需要經(jīng)由特高壓外送通道消納的項(xiàng)目基本未獲批復(fù)，二是可能存在消納問題的項(xiàng)目也未獲批。

另外，參與平價上網(wǎng)項(xiàng)目的投資商中，民企明顯多于國企。

據(jù)統(tǒng)計，約1200萬千瓦的項(xiàng)目由民企開發(fā)，其中光伏970萬千瓦，風(fēng)電220萬千瓦。其余的740萬千瓦由國企開發(fā)，其中光伏510萬千瓦，風(fēng)電230萬千瓦。

眾所周知，新能源平價上網(wǎng)項(xiàng)目因?yàn)槔麧櫟?，需達(dá)到一定規(guī)模才能保證收益。實(shí)際報送情況也印證了這個觀點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目中除個別特殊項(xiàng)目外，單體項(xiàng)目容量普遍在5萬千瓦以上，最大的達(dá)到50萬千瓦，這意味著開發(fā)企業(yè)需要具有很強(qiáng)的融資能力。因此，民企并沒有被認(rèn)為將是開發(fā)的主要參與者。但出現(xiàn)這樣的結(jié)果，除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業(yè)態(tài)的思路。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時?麗認(rèn)為，這種思路是正常的。在新能源領(lǐng)域，企業(yè)不會只選擇競價或者平價一種項(xiàng)目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項(xiàng)目是新的市場新的領(lǐng)域，不管項(xiàng)目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗(yàn)，這對后續(xù)開發(fā)是有益的。

也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒有具體數(shù)量，但本批項(xiàng)目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業(yè)參與平價上網(wǎng)項(xiàng)目的主要模式之一。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、靈活的技術(shù)研發(fā)能力;央企、國企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢。雙方合作，將以更高效率實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。

怎么走?

從項(xiàng)目來源看，第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目可以分為兩種：一是已備案競價項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價的項(xiàng)目，二是新建平價項(xiàng)目。

和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)”最初更被業(yè)內(nèi)看好。因?yàn)榻衲?月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢也更大，特別是“項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力”。

但從結(jié)果看，進(jìn)入第一批名單的已備案項(xiàng)目并不算多——共計25個項(xiàng)目，規(guī)模110萬千瓦，約占第一批全部項(xiàng)目的5%，其中90%是風(fēng)電項(xiàng)目。從省份看，這類項(xiàng)目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司申報的項(xiàng)目最多，達(dá)到24.8萬千瓦。

對于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫在第一批名單出來前已有預(yù)判。智庫分析認(rèn)為，盡管政策鼓勵各類在建或核準(zhǔn)后未實(shí)質(zhì)性開工的風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，但從企業(yè)追求高電價的初心看，自愿“降檔”項(xiàng)目預(yù)計少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了追求高電價，企業(yè)更看重的是項(xiàng)目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項(xiàng)目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項(xiàng)目的成本是明確的，且相對較高，如果轉(zhuǎn)做平價項(xiàng)目，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成本收益。

風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達(dá)到80%。也就是說，如果項(xiàng)目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項(xiàng)目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項(xiàng)目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網(wǎng)項(xiàng)目利潤偏低的問題。

有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項(xiàng)目之后，還有更多批次的平價上網(wǎng)項(xiàng)目出現(xiàn)。但在怎么走這個問題上，競價轉(zhuǎn)平價仍然不會是企業(yè)的首選，而新建項(xiàng)目有望成為主流。

要靠什么走?

第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目的公開信息中，項(xiàng)目使用的產(chǎn)品參數(shù)沒有公布。參數(shù)意味著成本，成本則是平價上網(wǎng)項(xiàng)目中最核心的部分。

在新能源建設(shè)成本中，風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和光伏組件產(chǎn)品仍在各自領(lǐng)域占比最大，其中風(fēng)機(jī)(含塔筒)占比2/3~3/4，太陽能電池組件費(fèi)用占整體成本的40~50%。要讓成本降低、實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風(fēng)機(jī)效率和出力、提高組件的光電轉(zhuǎn)化效率。

事實(shí)上，這也一直是新能源行業(yè)近年著力提升的方向——通過推進(jìn)試驗(yàn)示范，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。最具代表性的措施，是國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃。從2015年至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目落地或推進(jìn)，包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)也在此后快速出現(xiàn)，通過倒逼推動技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計效率的快速提升。

平價上網(wǎng)新政和領(lǐng)跑者計劃有所類似，但不完全等同。領(lǐng)跑者計劃對組件技術(shù)參數(shù)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以在已實(shí)施的三批計劃中，最終脫穎而出的項(xiàng)目一般是技術(shù)最優(yōu)者。而平價上網(wǎng)更重視整體成本的降低，對價格微小變動也會非常敏感，因此，能夠最終勝出的項(xiàng)目一定是性價比最優(yōu)者。

在光伏領(lǐng)域，部分參與平價上網(wǎng)項(xiàng)目的企業(yè)表示，高效單晶盡管技術(shù)最強(qiáng)，但他們會在平價上網(wǎng)項(xiàng)目中使用普通組件，對于半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性價比的情況。因?yàn)橹辽僭谖磥?~2年中，技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品不具備性價比優(yōu)勢。

然而，高效組件并不意味著在平價上網(wǎng)中沒有機(jī)會。時?麗認(rèn)為，用次優(yōu)的產(chǎn)品雖然是當(dāng)下的最佳選擇，但組件價格變化很快，到了明年或后年，這些目前價格較高的產(chǎn)品可能成為性價比最高的產(chǎn)品。

多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士也表示，平價上網(wǎng)項(xiàng)目要想推進(jìn)，尋找“高性價比”最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理邵勇剛認(rèn)為，不要一味追求成本最低，要用性價比最好、度電投資收益最高的產(chǎn)品。

除了關(guān)注產(chǎn)品的性價比，不少風(fēng)電和光伏企業(yè)還反復(fù)提到“精細(xì)管理”。

風(fēng)電行業(yè)有一句老話：出身決定一切。意思是項(xiàng)目投產(chǎn)即基本決定項(xiàng)目收益，項(xiàng)目前期工作對風(fēng)場效益影響巨大，后期管理對項(xiàng)目效益提升影響相對較小。

但當(dāng)下，這句話已經(jīng)不太適用于風(fēng)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)作。明陽智能總工程師賀小兵認(rèn)為，在未來影響LCOE(平準(zhǔn)化度電成本,LevelizedCostofEnergy，國際通用的評價度電成本的指標(biāo))主要因素中，方案合理、資源評估、智慧風(fēng)機(jī)選擇只能占一半，另外一半因素則包括后期智慧風(fēng)場管理、智能運(yùn)維等。

劉姿也認(rèn)同這個觀點(diǎn)，她認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，不是在產(chǎn)業(yè)的一兩個環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，而要把眼光放長，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，降低風(fēng)電全生命周期成本。

在光伏行業(yè)，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長張長江指出，要在項(xiàng)目考察、可行性研究、電站方案設(shè)計、項(xiàng)目申報、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目并網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的測算、規(guī)劃和成本控制。特別是核心數(shù)據(jù)和可行性研究報告的準(zhǔn)確性，將會對項(xiàng)目的落實(shí)帶來巨大影響。預(yù)測越精準(zhǔn)，后期的落地就能更高效，項(xiàng)目成本就有望降低。

好走不好走?

在推進(jìn)平價上網(wǎng)的過程中，非技術(shù)成本也是一個繞不開的話題，它在近年的熱度甚至一度高于技術(shù)成本。

非技術(shù)成本主要包括土地稅費(fèi)成本、限電成本、融資成本、前期開發(fā)等費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計，風(fēng)電和光伏的非技術(shù)成本都占到整體投資的20%，甚至更多。

土地成本是最復(fù)雜的一項(xiàng)。表面看，土地成本是指土地租金或出讓金、各類相關(guān)稅費(fèi)如土地使用稅、耕地占用稅、草場補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。而實(shí)際操作中，不同地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致稅費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

限電成本則是指因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)消納能力有限，無法全額消納項(xiàng)目所發(fā)電量。在限電嚴(yán)重的地區(qū)，限電成本會和土地成本一起，成為非技術(shù)成本中占比最大的兩部分。

融資成本即主要是銀行給新能源企業(yè)的貸款利率，也是非技術(shù)成本里占比較大的一項(xiàng)。近年來，全社會的融資成本普遍增加，而新能源行業(yè)尤甚補(bǔ)貼問題進(jìn)一步加大了銀行對項(xiàng)目的風(fēng)險評估力度，導(dǎo)致融資成本不斷增長，最終影響到項(xiàng)目資本金收益率。

與上述費(fèi)用相比，前期開發(fā)費(fèi)用相對較小，主要包括手續(xù)費(fèi)用、環(huán)保工程、土地勘測等。

在平價上網(wǎng)項(xiàng)目中，由于消納將通過“雙保險”首先被解決，因此，非技術(shù)成本中的限電成本將會在項(xiàng)目落地過程中顯著減少。

第一重保險來自項(xiàng)目安排階段。根據(jù)平價上網(wǎng)政策，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目落地的前提是“要符合本省新能源規(guī)劃、國家年度監(jiān)測預(yù)警管理要求、以及落實(shí)電力送出和消納條件”。也就是說，只有確定不限電項(xiàng)目才能最終進(jìn)入項(xiàng)目名單。第二重保險來自運(yùn)行消納階段。政策要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。

此外，融資成本也有望在第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目中有所降低。

一位業(yè)內(nèi)人士曾表示，融資成本的高低，其實(shí)更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和市場前景的預(yù)期，當(dāng)下，平價項(xiàng)目在這兩方面都占據(jù)較好的條件：首先，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是小微企業(yè)融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿是中央著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。隨著“減負(fù)”獲得更多的實(shí)際推動，減少融資成本將有據(jù)可依、有例可循;其次，推進(jìn)平價上網(wǎng)旨在減少補(bǔ)貼依賴，本身就能形成對行業(yè)前景良好的預(yù)期，在這樣的預(yù)期之下，潛在投資風(fēng)險有望減少。

因此，第一批平價項(xiàng)目在落地過程中遇到的非技術(shù)成本問題，或?qū)⒅饕獊碜酝恋爻杀尽?/p>

不少資深業(yè)內(nèi)人士表示，平價上網(wǎng)項(xiàng)目特別是光伏項(xiàng)目需要特別注意這類成本，因?yàn)橥恋厥褂觅M(fèi)用和地方政策密切相關(guān)，而光伏占地面積較大，一旦遇到土地成本過高時，就需要進(jìn)行更準(zhǔn)確的測算，以免造成過多的投入，影響項(xiàng)目的最終收益。

如何一起走?

就在第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單推出的前幾天，國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(下文簡稱消納保障機(jī)制)，即業(yè)界期待已久的配額制。從某種意義上看，消納保障機(jī)制的推出，有望為平價上網(wǎng)的推進(jìn)掃清一個障礙：傳統(tǒng)能源和可再生能源“如何一起走”。

近年，在風(fēng)光資源富集地區(qū)，電力消費(fèi)和裝機(jī)往往呈現(xiàn)出矛盾：電力消費(fèi)增長放緩，而清潔能源裝機(jī)卻保持快速增長。國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，此前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計劃方式，大量火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發(fā)電電量空間受到擠壓，傳統(tǒng)能源發(fā)電與可再生能源電力就會爭奪電力市場。

而隨著平價上網(wǎng)時代的到來，新能源裝機(jī)在全部裝機(jī)中比重將會持續(xù)增加。消納保障機(jī)制的推出，可以擴(kuò)大可再生能源電力開發(fā)利用量，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源尋找良性平衡，實(shí)現(xiàn)更好的配合。

新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策機(jī)制、技術(shù)研發(fā)等多個方面，要讓消納問題降至最小，包括平價上網(wǎng)項(xiàng)目在內(nèi)的各類新能源項(xiàng)目走得更穩(wěn)更好，需要各級政府、各類電源企業(yè)、各級各類電網(wǎng)企業(yè)、各類負(fù)荷用戶以及全社會14億廣大民眾的共同努力。

對于電源，需要按照各地區(qū)消納目標(biāo)，結(jié)合本地電網(wǎng)的接網(wǎng)條件和消納能力，合理確定新能源年度建設(shè)規(guī)模、布局和時序。同時，加快落實(shí)火電機(jī)組靈活性改造，規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)和運(yùn)行管理，讓并網(wǎng)燃煤自備電廠與公用電廠同等管理，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)和相應(yīng)社會責(zé)任。

對于用戶，可以通過實(shí)施清潔取暖“煤改電”，擴(kuò)大電能替代規(guī)模，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。同時，在用戶端需要推進(jìn)電力需求響應(yīng)，提高負(fù)荷資源的靈活性，主動響應(yīng)新能源出力變化。

對于政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與消納，完善電源與電網(wǎng)、新能源與各類電源的統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制。此外，完善促進(jìn)新能源消納市場機(jī)制，建立健全新能源參與省內(nèi)與省間市場交易和火電調(diào)峰補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。同時，完善可再生能源保障性收購政策，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化消納的銜接。

當(dāng)前，新能源發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，數(shù)字化成為能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。國家電網(wǎng)有限公司提出“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，有望更好地促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升新能源利用水平。