美阿拉斯加州尋蹊徑出口LNG

　　7月18日，美國阿拉斯加州有關(guān)方面向聯(lián)邦政府提出了為期30年的天然氣出口申請。根據(jù)申請內(nèi)容，阿拉斯加州申請每年出口天然氣2000萬噸，出口對象國既包括與美國已達成自貿(mào)協(xié)定的國家，又包括非自貿(mào)協(xié)定國。與此同時，阿拉斯加州的天然氣管道和液化天然氣(LNG)出口項目也在積極推進。

　　?？松梨诟呒夗椖拷?jīng)理斯蒂夫·巴特就此評論：“阿拉斯加州出口LNG是一個里程碑，對該州資源開發(fā)利用的意義重大。向聯(lián)邦政府提交出口申請，是阿拉斯加州北坡氣田商業(yè)化運作的重要一步。”據(jù)悉，阿拉斯加州LNG產(chǎn)量約為每年1500萬至1800萬噸，而該州向聯(lián)邦政府提出每年出口2000萬噸的申請，應(yīng)該是為未來產(chǎn)量和出口量增長預(yù)留了空間。

　　政治風(fēng)險低成為主要競爭力

　　阿拉斯加州天然氣出口項目的基礎(chǔ)設(shè)施，包括在位于阿拉斯加州南岸的尼基斯基港口建設(shè)天然氣液化工廠和終端設(shè)施、在北坡建設(shè)天然氣處理廠、從托馬斯點氣田到普拉德霍貝灣修建一條58英里的輸氣管道、從普拉德霍貝灣到南部基奈半島上的尼基斯基港(見示意圖)修建一條800英里的42英寸輸氣管道，以及州內(nèi)輸氣所需的壓力站和分接點等。該項目的主要合作方包括北坡氣田的開采商BP、康菲石油和埃克森美孚，管道企業(yè)包括加拿大能源公司(Trans Canada)和阿拉斯加州本地的管道公司。

　　7月2日，項目合作方簽署了協(xié)議，同意將為項目工程設(shè)計投資5億美元。初期估算認為，整體項目的建設(shè)成本將達390億~540億美元。經(jīng)工程設(shè)計調(diào)研，到2015年底或2016年初將能得到更具體的整體工程造價估算。阿拉斯加州政府則決定作為投資股東參與項目，有關(guān)咨詢公司也強烈建議該州與能源企業(yè)加強合作，積極協(xié)調(diào)共同利益。

　　目前，該出口項目預(yù)估的對亞洲LNG銷售價格為12.3美元/百萬英熱單位。這個價格對于亞洲國家來說并不經(jīng)濟，比阿拉斯加州更便宜的出口地每年能為亞洲提供大量LNG，足以滿足當?shù)匦枨蟆２贿^，阿拉斯加州出口LNG的優(yōu)勢在于政治風(fēng)險和其他風(fēng)險相對較低，而且LNG本身在國際市場上也是一種稀缺資源。

　　找靠譜伙伴抵御成本風(fēng)險

　　業(yè)內(nèi)人士指出，阿拉斯加州項目要成功運作，必須預(yù)防項目建設(shè)后成本飆升的問題，澳大利亞昆士蘭等地的LNG出口項目就沒少吃這個苦頭。在澳大利亞開發(fā)天然氣的成本不斷攀升，例如位于澳大利亞西部海域的高庚天然氣項目，2009年運營成本為370億美元，到2012年底運營成本飆升至540億美元。業(yè)內(nèi)人士認為，勞動力日漸短缺、市場競爭加劇，以及多個LNG項目同時開發(fā)，是澳大利亞LNG開發(fā)成本上升的重要原因。

　　阿拉斯加州政府發(fā)言人表示，州政府和企業(yè)合作方都認識到了成本可能走高的風(fēng)險。為此，州政府尋找的合作伙伴都是能按時在規(guī)定預(yù)算范圍完成項目建設(shè)的可信賴企業(yè)，包括埃克森美孚和加拿大能源公司。阿拉斯加州天然氣出口項目的聯(lián)邦協(xié)調(diào)員拉里·珀斯利表示，阿拉斯加州的出口申請是美國迄今為止規(guī)模最大的一次性出口申請。

　　獨辟蹊徑要求優(yōu)先審批權(quán)

　　阿拉斯加州向美國能源部提交的項目申請長達212頁，其中，阿拉斯加州方面希望能將該州的項目與美國本土48個州的項目分開處理。

　　2010年以來，隨著北美頁巖資源革命的推進，美國本土48個州遞交了很多LNG出口項目申請。截至今年6月中旬，美國能源部批準了36項與美達成自貿(mào)協(xié)定國家的LNG出口申請。在33份向尚未與美國達成自貿(mào)協(xié)定國家出口LNG的申請中，美國能源部審批通過了其中的7份。今年5月，美國能源部提出要對本土48個州的天然氣出口申請順序進行重新安排，即不再單純依據(jù)申請時間先后進行審批，而是優(yōu)先審批通過聯(lián)邦環(huán)保審核的項目。

　　目前，美國能源部尚未表示是否對阿拉斯加州的LNG出口申請也采取同樣的安排。珀斯利指出，阿拉斯加州倘能以特例方式避開這項審批規(guī)定，那么將對項目進展起到重要推動作用。因為聯(lián)邦環(huán)保審核等事項會增加項目成本，也會導(dǎo)致項目融資進一步復(fù)雜化。

　　阿拉斯加州還計劃于今年晚些時候向美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會提交預(yù)申請，提請該委員會對項目實施監(jiān)督。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的職責(zé)是確定LNG項目的選址、建設(shè)和運營，并代表聯(lián)邦機構(gòu)出具項目環(huán)保影響聲明。阿拉斯加項目提出預(yù)申請后，將會同聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會提交基準資源報告，以此作為環(huán)保審核的基礎(chǔ)。目前，項目實施方已經(jīng)開始收集有關(guān)報告所需的數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)1976年的美國立法，在向加拿大和墨西哥以外的國家和地區(qū)出口天然氣時必須接受總統(tǒng)審查，只有在明確該出口項目既不會影響美國能源總量和質(zhì)量、又不會提高美國能源價格的情況下，才能通過。1988年，時任美國總統(tǒng)里根曾就能源出口下達概括性調(diào)查結(jié)論，確認能源出口對美國能源形勢不會造成消極影響，但沒有明確限定該結(jié)論適用于哪些能源出口項目。因此阿拉斯加州在提交美國能源部的申請中稱，1988年總統(tǒng)里根的調(diào)查結(jié)論也適用于阿拉斯加州天然氣出口項目。

　　評論：我國可與阿州加強油氣合作

　　阿拉斯加州位處北極圈，其豐富的油氣資源在美國占有重要地位。2012年2月美國地質(zhì)調(diào)查局披露，阿拉斯加州北坡地區(qū)擁有20億桶頁巖油儲量及80萬億立方英尺頁巖氣儲量，未探明儲量估計為236萬億立方英尺。

　　阿拉斯加州具有較大油氣開采潛力的地區(qū)共有5塊，分別是庫克灣、北坡、北坡山腳、波弗特海和阿拉斯加半島地區(qū)。但阿拉斯加州的油氣資源大多自給自足，出口量很少，尚無法通過油氣對外貿(mào)易創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值。美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，2013年阿州油氣出口只有5000萬美元，只占出口額的1.1%。

　　近年來，我國已成為阿州第一大貿(mào)易伙伴。2013年，阿州對華出口為12.5億美元，出口領(lǐng)域主要以海產(chǎn)品、礦石和林木產(chǎn)品為主，能源出口額占比不到該州對華總出口額的1%。在良好貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，阿拉斯加州積極拓寬對亞洲的能源合作渠道，除了最近實施的LNG出口項目，該州還制定規(guī)劃定期舉行油氣區(qū)塊招標、推動州內(nèi)立法加快管道建設(shè)，今年秋季，該州將舉行波弗特海、北坡及北坡山腳油氣開發(fā)的租賃合同招標。

　　隨著阿拉斯加州油氣出口項目的推進，輸氣管道的建成將為我國提供加強與該州油氣合作的機會，這也將為我國拓寬能源進口渠道，規(guī)避國際上LNG其他來源地可能的風(fēng)險。我國企業(yè)可探討參與該項目及其他領(lǐng)域的油氣合作，為我國油氣進口來源更加多元化打下基礎(chǔ)。