光伏補(bǔ)貼退坡加速 7個(gè)地區(qū)迎來(lái)“最后的晚餐”

據(jù)能源新聞網(wǎng)報(bào)道近日，廣州、北京等市先后發(fā)布通知，知會(huì)安裝光伏發(fā)電的企業(yè)、自然人申報(bào)領(lǐng)取光伏補(bǔ)貼。

據(jù)了解，北京市將要下發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)為第八批，申報(bào)截至日期為7月31日。因此，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)申報(bào)資料，以免錯(cuò)過(guò)這頓“最后的晚餐”。

光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度逐年減弱

光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨，國(guó)家、地方補(bǔ)貼強(qiáng)度同步減弱是不爭(zhēng)的事實(shí)。4月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2019年電價(jià)新政規(guī)定，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I～I(xiàn)II類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為0．40元（含稅，下同）、0．45元、0．55元／千瓦時(shí)；納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0．10元／千瓦時(shí)；納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0．18元／千瓦時(shí)。

梳理光伏電價(jià)政策的歷史，可以發(fā)現(xiàn)自2011年以來(lái)的8年中，光伏電價(jià)共經(jīng)歷了7次調(diào)價(jià)，定價(jià)方式也由全國(guó)統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榉謪^(qū)定價(jià)，價(jià)格也由2011年的1．15元／千瓦時(shí)降至當(dāng)前的水平。其中，分布式光伏度電補(bǔ)貼由2013年的0．42元／千瓦時(shí)，降至當(dāng)前的0．10元／千瓦時(shí)、0．18元／千瓦時(shí)。

地方補(bǔ)貼退坡進(jìn)行時(shí)

與國(guó)家加快去補(bǔ)貼進(jìn)程同步的是，地方補(bǔ)貼退坡也在同步進(jìn)行。

據(jù)了解，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市中）像北京這樣為分布式光伏提供0．32元／千瓦時(shí)（含稅）補(bǔ)貼的省、市已經(jīng)不多了。值得注意的是，北京現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策將于2019年年底到期，按照現(xiàn)在去補(bǔ)貼的大趨勢(shì)，后續(xù)是否會(huì)出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策仍是一個(gè)疑問(wèn)。

1、北京0．32元／度到19年12月31日

據(jù)北京市發(fā)改委2015年頒布的《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，按照實(shí)際發(fā)電量給予每千瓦時(shí)0．3元（含稅）的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年。適用于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2、西安補(bǔ)貼0．25元到2020年

2019年2月，西安發(fā)改委發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金申報(bào)發(fā)放實(shí)施細(xì)則》，明確對(duì)2018年至2020年期間新建的分布式發(fā)電項(xiàng)目，給予投資人0．25元／度補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限5年。

《細(xì)則》表示，全部使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組件。同時(shí)對(duì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1兆瓦的屋頂光伏電站項(xiàng)目，按裝機(jī)容量給予屋頂產(chǎn)權(quán)人每兆瓦10萬(wàn)元一次性的屋頂資源獎(jiǎng)勵(lì)。

3、山西晉城0．20元到2020年

2018年貧困戶，5KW上限，給予3元／瓦的一次性建設(shè)安裝補(bǔ)貼，同時(shí)每度電補(bǔ)貼0．2元／千瓦時(shí)，享受補(bǔ)貼到2020年。

4、湖南0．20元到2019年10月31日

省級(jí)光伏發(fā)電補(bǔ)助實(shí)行全電量補(bǔ)貼，對(duì)2014年1月1日—2019年10月31日前投產(chǎn)且符合規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目給予0．2元／千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。

其中2016年底以前投產(chǎn)的項(xiàng)目補(bǔ)貼期間為2017年1月1日—2019年12月31日，2017年1月1日及以后投產(chǎn)的項(xiàng)目補(bǔ)貼期間為項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行日—2019年12月31日。（具體規(guī)定和要求請(qǐng)聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門）

5、寧波市戶用光伏達(dá)到9萬(wàn)戶 停止0．15元／度補(bǔ)貼

2017年8月24日，寧波市人民政府辦關(guān)于印發(fā)寧波市家庭屋頂光伏工程建設(shè)實(shí)施方案的通知出臺(tái)。通知稱，波市計(jì)劃居民分布式光伏達(dá)到9萬(wàn)戶目標(biāo)后將停止0．15元／千瓦時(shí)的市級(jí)補(bǔ)貼。

6、湖北省0．1元／度到2019年12月31日

對(duì)2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼。符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目自并網(wǎng)發(fā)電之日起，依據(jù)其上網(wǎng)電量給予每千瓦時(shí)0．1元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為5年。

7、湖北黃石市0．1元／度 有效期10年

所有補(bǔ)貼對(duì)象均按發(fā)電量每千瓦時(shí)0．1元的標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。本細(xì)則執(zhí)行期為2016年1月1日起執(zhí)行，有效期10年?！饵S石市太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目資金補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》第九條還規(guī)定，補(bǔ)貼執(zhí)行期間如遇國(guó)家政策調(diào)整或其他特殊情況，我市將相應(yīng)作出調(diào)整。

8、海南三亞0．25元／度到2020年

在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目驗(yàn)收合格并投產(chǎn)滿1年后開(kāi)始補(bǔ)助。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資方，在國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上按照市0．25元／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以項(xiàng)目上一年度所發(fā)總電量計(jì)算補(bǔ)助金額。

2020年前在三亞市行政轄區(qū)內(nèi)建成的符合條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，均可享受分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金支持。補(bǔ)助時(shí)間為項(xiàng)目建成投產(chǎn)后連續(xù)5年。

綜上可見(jiàn)，北京市、湖北省、湖南省三省市的地方補(bǔ)貼均于年內(nèi)到期。同時(shí)，海南三亞、湖南、山西晉城、西安市的補(bǔ)貼政策將于2020年到期，地方政府正在不斷退出為光伏提供補(bǔ)貼的行列。

如上海市發(fā)改委于2016年11月2日制發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕136號(hào)文件，暨《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》（2016版），對(duì)2016年－2018年投產(chǎn)發(fā)電的新能源項(xiàng)目提供連續(xù)5年的補(bǔ)貼。

具體額度為光伏電站0．3元／千瓦時(shí)；分布式光伏工、商業(yè)用戶為0．25元／千瓦時(shí)，學(xué)校用戶為0．55元／千瓦時(shí)，個(gè)人、養(yǎng)老院等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶為0．4元／千瓦時(shí)。

不過(guò)，這一政策到期后，未見(jiàn)上海有最新補(bǔ)貼新政出臺(tái)。

同時(shí)，2014年12月，安徽省亳州市出臺(tái)《亳州市太陽(yáng)能光伏發(fā)電專項(xiàng)資金管理辦法》稱，市政府安排市級(jí)財(cái)政資金，用于補(bǔ)貼新建分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目；補(bǔ)貼對(duì)象為從事分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，并在本市并入當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)的企業(yè)或居民；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目年發(fā)電量，給予0．25元／千瓦時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼；補(bǔ)貼時(shí)限為10年。

2018年4月，亳州市發(fā)改委發(fā)文通知除光伏扶貧電站項(xiàng)目外，全市新增備案的商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再享受0．25元／度電的市級(jí)補(bǔ)貼政策。

此外2018年“5．31新政”發(fā)布后，多地出臺(tái)了一些地方性救市政策，但這些地方性補(bǔ)貼政策更多屬于“打補(bǔ)丁”、過(guò)渡型政策。舉例來(lái)說(shuō)，2018年11月，江蘇省發(fā)改委和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征求我省光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策意見(jiàn)的函》稱，為戶用光伏提供0．32元／千瓦時(shí)、普通分布式光伏0．1元／千瓦時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象限定在2017年5月31日至2018年5月31日，全省備案在建的分布式光伏（含戶用光伏）項(xiàng)目。

2018年9月17日，浙江省發(fā)改委等六部門發(fā)布《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，對(duì)戶用光伏給予0．32元／千瓦時(shí)補(bǔ)貼，工商業(yè)屋頂給予0．1元／千瓦時(shí)補(bǔ)貼，亦屬此例。

平價(jià)時(shí)代或提前到來(lái)！

2019年5月30日，國(guó)家能源局下發(fā)2019年光伏發(fā)電管理方案要求積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)， 規(guī)定戶用分布式和工商業(yè)分布式指標(biāo)單獨(dú)管理，普通光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置，表明光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡是必然趨勢(shì)。

而在技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)下，我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展模式正從“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型”，也為平價(jià)上網(wǎng)、完全“去補(bǔ)貼”提供了客觀條件。因此，在國(guó)家全面去補(bǔ)貼到來(lái)之時(shí)，地方的去補(bǔ)貼也將姍姍而至。

2018年11月2日，國(guó)家能源局召開(kāi)光伏座談會(huì)曾明確表態(tài)，補(bǔ)貼計(jì)劃持續(xù)到2022年，不會(huì)“一刀切”地推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。但業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代多會(huì)提前到來(lái)。