2019年光伏競價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)工作圓滿“收官”

據(jù)CPIA發(fā)布的最新消息稱，7月1日，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門申報(bào)2019年光伏競價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作圓滿“收官”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有24個(gè)省份的光伏電站參與了此次競價(jià)，競價(jià)總規(guī)模約為26GW。競價(jià)規(guī)模TOP 3分別為貴州、山西、浙江，規(guī)模分別為3．88GW、3．1GW、2．33GW。另外，競價(jià)規(guī)模超過或者接近1GW的省份共有11個(gè)，包括河北、江蘇、江西、廣東、陜西、寧夏等。此后，國家能源局將開啟全國大排序，補(bǔ)貼目錄也將很快出爐。

作為中國光伏發(fā)電史上最具市場化導(dǎo)向的政策，可以說，此次“競價(jià)措施”取得了階段性的勝利，達(dá)到了預(yù)期效果。除去戶用光伏單獨(dú)切塊的7．5億補(bǔ)貼，參與競價(jià)的22．5億補(bǔ)貼將用于約26GW光伏競價(jià)項(xiàng)目中；如果不競價(jià)，全部按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，入圍項(xiàng)目需要的總補(bǔ)貼額約46億元，通過競價(jià)，壓縮到22．5億元及以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約了一半的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，此次“競價(jià)措施”用有限的補(bǔ)貼總額，最大限度的帶動(dòng)了新增裝機(jī)，有效拉動(dòng)了國內(nèi)需求，既引導(dǎo)了中國光伏制造業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，又促進(jìn)補(bǔ)貼退坡，為解決補(bǔ)貼缺口創(chuàng)造了良好條件。

“競價(jià)措施”成果有目共睹，過程艱難曲折。為保障此次競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)更好的落地實(shí)施，國家能源局、發(fā)改委、財(cái)政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協(xié)調(diào)，多次組織座談會(huì)征求意見，充分聽取行業(yè)民聲，數(shù)十次修改政策草案，并通過內(nèi)部通知和培訓(xùn)對(duì)省級(jí)地方政府做好競價(jià)政策的實(shí)施進(jìn)行提前規(guī)劃指導(dǎo)。事實(shí)證明，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”在很大程度上確保了此次競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的順利完成。從目前的的效果看，“競價(jià)措施”的設(shè)計(jì)是對(duì)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略重要論述以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署的認(rèn)真落實(shí)。

在項(xiàng)目申報(bào)工作過程中，各地方政府遵從中央政策主旨，積極有序地組織項(xiàng)目申報(bào)。在各省級(jí)行業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，各省電力公司在電網(wǎng)接入和消納問題上，因地制宜，即按照中央文件的相關(guān)要求，又結(jié)合本省實(shí)際情況為光伏開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造條件，光伏企業(yè)也紛紛積極踴躍申報(bào)。例如以傳統(tǒng)能源為主的能源大省山西，作為國內(nèi)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，此次申報(bào)過程充分結(jié)合省內(nèi)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，省級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)一研究全省的電力接入和消納情況，為申報(bào)工作的簡化流程提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這也是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以全局眼光看待能源供給側(cè)改革，解決能源供給側(cè)的深層次問題的具體實(shí)踐。再比如河北省明確規(guī)定“由省統(tǒng)一組織省級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)項(xiàng)目是否具備接入和消納條件進(jìn)行確認(rèn)?！苯魇∫惨?guī)定所有擬上報(bào)項(xiàng)目將“請(qǐng)國網(wǎng)江西省電力有限公司統(tǒng)一研究，符合條件的出具接入和消納意見”。此外，浙江省能源局為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，要求各級(jí)電力部門在接到申請(qǐng)一周內(nèi)辦理電力送出和消納證明，并組織專家評(píng)審組在項(xiàng)目申報(bào)前對(duì) 2019 年度普通光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競爭性配置申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站對(duì)外公布通過初審項(xiàng)目名單并列出理由，針對(duì)初審結(jié)果有異議的項(xiàng)目單位由省能源局負(fù)責(zé)解釋，諸多措施有效地推動(dòng)了省內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)的進(jìn)程。類似的省份還有廣東、貴州等，這些地方行業(yè)主管部門真心為綠色發(fā)展做出了努力，廣大光伏和新能源從業(yè)者有目共睹。

針對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)過程中遇到的問題和困難，國家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在嚴(yán)格執(zhí)行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能簡化的手續(xù)和材料盡量簡化，并對(duì)不符合政策要求的做法及時(shí)糾正。

因此，2019年光伏競價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)工作的圓滿“收官”，是中央、地方、電網(wǎng)、光伏開發(fā)企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅(jiān)持中央和地方一盤棋、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程的重要體現(xiàn)。在確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門做好對(duì)光伏行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，地方堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。此次競價(jià)的圓滿收官是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)實(shí)的一步，是上下同心結(jié)出的累累碩果。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后要發(fā)生真正的“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。距離全容量并網(wǎng)的截止期限（12月31日）還有五個(gè)多月的時(shí)間，如果逾期未建成，每逾期一個(gè)季度補(bǔ)貼每度降低1分錢，逾期兩個(gè)季度仍未建成的補(bǔ)貼資格將被取消。各省逾期未建成的項(xiàng)目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。因此，目前申報(bào)的26GW中究竟有多少能完成裝機(jī)并網(wǎng)，還是一個(gè)未知數(shù)，中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力和積極配合，一個(gè)也不能少。