中國建材聯(lián)合會(huì)：2019年將壓減淘汰水泥產(chǎn)能7000萬噸

近日，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2019年水泥行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確提出總目標(biāo)：2019年水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放全面達(dá)標(biāo)，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到先進(jìn)值的不低于80%。實(shí)現(xiàn)污染物減排和碳減排，估算減排二氧化硫2.8萬噸、氮氧化物4.0萬噸、粉塵3.1萬噸，減少碳排放約3000萬噸。

2019年去產(chǎn)能、淘汰落后目標(biāo)和措施：2019年實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)壓減熟料產(chǎn)能（淘汰落后產(chǎn)能）7000萬噸，進(jìn)一步提升產(chǎn)能利用率，使全國平均產(chǎn)能利用率達(dá)到70%以上。

2019年結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和措施：2019年，前十家企業(yè)（集團(tuán)）熟料產(chǎn)能集中度力爭達(dá)到60%以上。調(diào)整產(chǎn)品比例，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)量32.5等級(jí)水泥產(chǎn)品占比降低到50%以下。

以下為《2019年水泥行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》全文：

2019年水泥行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）和建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《打贏建材行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的要求，中國水泥協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)，在已經(jīng)發(fā)布的《水泥行業(yè)2018-2020年節(jié)能減排達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，2018年又制定了《水泥行業(yè)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確提出，要將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)與水泥行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能帶來的排放總量，加快落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能的淘汰出局，壓減過剩產(chǎn)能等，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)總量減排。要通過技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和錯(cuò)峰生產(chǎn)、行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的總量減排。要充分認(rèn)識(shí)行動(dòng)計(jì)劃的重要性和緊迫性，大企業(yè)和上市公司要帶頭自我加壓，主動(dòng)降低污染排放量，實(shí)現(xiàn)減排。

一、水泥行業(yè)大氣污染攻堅(jiān)總目標(biāo)

2019年水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放全面達(dá)標(biāo)，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到先進(jìn)值的不低于80%。其中達(dá)到國際領(lǐng)先水平的生產(chǎn)線比例達(dá)到30%；污染物在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，2+26個(gè)城市2019年底主要污染物排放達(dá)到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤100mg/Nm3；二氧化硫：≤50mg/Nm3；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域的水泥企業(yè)，2019年底主要污染物排放達(dá)到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤200mg/Nm3；二氧化硫：≤50mg/Nm3。其他地區(qū)在2020年底達(dá)到特別排放限值。

實(shí)現(xiàn)污染物減排和碳減排，估算減排二氧化硫2.8萬噸、氮氧化物4.0萬噸、粉塵3.1萬噸，減少碳排放約3000萬噸。

二、2019年去產(chǎn)能、淘汰落后目標(biāo)和措施

2019年實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)壓減熟料產(chǎn)能（淘汰落后產(chǎn)能）7000萬噸，進(jìn)一步提升產(chǎn)能利用率，使全國平均產(chǎn)能利用率達(dá)到70%以上。

采取的主要措施：

首先，提高企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，站在行業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，前五十強(qiáng)企業(yè)自律淘汰2000t/d以下的水泥生產(chǎn)線，對(duì)2000t/d以上的技術(shù)落后的生產(chǎn)線進(jìn)行減量置換改造。

另一方面，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和管理，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的2000t/d以下水泥生產(chǎn)線，尤其是排放、能耗指標(biāo)達(dá)不到區(qū)域要求的生產(chǎn)線，強(qiáng)制淘汰。

三、2019年結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和措施

2019年，前十家企業(yè)（集團(tuán)）熟料產(chǎn)能集中度力爭達(dá)到60%以上。

調(diào)整產(chǎn)品比例，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)量32.5等級(jí)水泥產(chǎn)品占比降低到50%以下。

采取的主要措施：

鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)間兼并重組模式，支持相互參股、委托經(jīng)營、資產(chǎn)交換等方式的市場(chǎng)整合，以優(yōu)化市場(chǎng)布局，提高市場(chǎng)集中度。

創(chuàng)新提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作，推動(dòng)水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，提升產(chǎn)品性能質(zhì)量，盡早實(shí)現(xiàn)取消32.5等級(jí)水泥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

四、2019年技術(shù)改造升級(jí)目標(biāo)和措施

以“第二代新型干法水泥技術(shù)”技術(shù)成果為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。

配合聯(lián)合會(huì)做好“第二代新型干法水泥技術(shù)”成果的提升總結(jié)，形成技術(shù)推廣目錄，宣傳鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)改造中采用“二代”技術(shù)成果。

加快開展“第二代新型干法水泥技術(shù)”示范線項(xiàng)目的建設(shè)工作。到2019年實(shí)現(xiàn)1-2條以“第二代新型干法水泥”核心技術(shù)成果建成的生產(chǎn)線投產(chǎn)。

水泥協(xié)會(huì)形成以“第二代新型干法水泥技術(shù)”為目標(biāo)的推進(jìn)水泥技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，通過“二代”技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，推動(dòng)水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

五、2019年綜合措施

（一）實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，加快水泥企業(yè)降低污染物排放的技術(shù)改造

完善末端治理，推進(jìn)水泥行業(yè)最佳污染控制實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄2017年》、《水泥行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄》中的技術(shù)，協(xié)助企業(yè)建立可行有效的污染治理設(shè)施管理制度，嚴(yán)格污染治理設(shè)施運(yùn)行管理。召開有關(guān)專業(yè)會(huì)議和新技術(shù)專題推廣會(huì)，按照“典型示范、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。在有可靠成熟的技術(shù)支撐條件下，積極配合地方政府，鼓勵(lì)制定先進(jìn)的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)指南，建立治理工程項(xiàng)目清單，有計(jì)劃分步驟的實(shí)施降低水泥行業(yè)污染物排放技術(shù)改造。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況及特點(diǎn)，在有成熟可行技術(shù)支撐的前提下，推動(dòng)加快修訂提高水泥行業(yè)的環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。加快修訂水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)限額水平，通過標(biāo)準(zhǔn)提升，推動(dòng)節(jié)能減排；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)行業(yè)環(huán)保系列標(biāo)準(zhǔn)修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物排放進(jìn)一步降低等；繼續(xù)推動(dòng)水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂，提升產(chǎn)品性能質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。目前，水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始修訂，今年將完成修訂；力爭今年完成環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的評(píng)估工作，爭取今年立項(xiàng)修訂標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取多水泥產(chǎn)品的修訂，盡早實(shí)現(xiàn)取消32.5等級(jí)水泥。

（三）實(shí)施管理創(chuàng)新，繼續(xù)開展和推動(dòng)能效“領(lǐng)跑者”、綠色工廠、綠色礦山認(rèn)證工作

繼續(xù)配合政府部門開展“能效領(lǐng)跑者”遴選活動(dòng)，授予能效先進(jìn)的水泥企業(yè)“能效領(lǐng)跑者”稱號(hào)，樹立行業(yè)能效標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)各企業(yè)（集團(tuán)）開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)全行業(yè)節(jié)能減排。

繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)參與“綠色工廠”、“綠色礦山”的創(chuàng)建活動(dòng)，做好“綠色工廠”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

（四）強(qiáng)化無組織排放控制管理

落實(shí)水泥行業(yè)無組織排放環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家安監(jiān)總局關(guān)于《開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)通知》要求，推動(dòng)各水泥企業(yè)（集團(tuán)）要重點(diǎn)開展企業(yè)無組織排放排查工作，建立無組織排放改造清單和管理臺(tái)賬。重點(diǎn)對(duì)物料儲(chǔ)運(yùn)、裝卸以及水泥包裝、散裝發(fā)運(yùn)系統(tǒng)和生產(chǎn)工藝過程中無組織排放進(jìn)行深度治理。通過進(jìn)行儲(chǔ)存設(shè)施結(jié)構(gòu)改造加強(qiáng)密閉，安裝除塵設(shè)施以及廠區(qū)路面硬化、綠化、噴灑水霧等措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放控制達(dá)標(biāo)。

（五）堅(jiān)定不移的化解產(chǎn)能過剩

1、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳〔2016〕34號(hào)文件精神和十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)），按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極主動(dòng)配合政府有關(guān)管理部門，著力運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，通過采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)停等措施倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。認(rèn)真貫徹發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決依法依規(guī)審核產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假、消除新增產(chǎn)能隱患。發(fā)揮協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)引領(lǐng)、監(jiān)督功能，公布披露有關(guān)信息等。同時(shí)中國水泥協(xié)會(huì)也積極配合政府管理部門，組織召開了產(chǎn)能置換聽證會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)能置換。

2、繼續(xù)探索去產(chǎn)能方法和創(chuàng)新去產(chǎn)能模式。開展與地方協(xié)會(huì)和有關(guān)企業(yè)（集團(tuán)）溝通與交流，主動(dòng)開展協(xié)調(diào)支持推進(jìn)建立區(qū)域水泥公司平臺(tái)或建立區(qū)域（省市）水泥集團(tuán)。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)企業(yè)帶頭加入平臺(tái)公司，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，主動(dòng)參與去產(chǎn)能投入與管理，探索去產(chǎn)能法制化和市場(chǎng)化手段有效促進(jìn)去產(chǎn)能。目前各區(qū)域已經(jīng)成立了14家區(qū)域平臺(tái)公司，去產(chǎn)能工作還在推進(jìn)中。

（六）繼續(xù)貫徹落實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組的有關(guān)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)間兼并重組模式

支持企業(yè)之間相互參股、委托經(jīng)營、資產(chǎn)交換等方式的市場(chǎng)整合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)集中度。力爭2020年，前十家企業(yè)（集團(tuán)）熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到60%以上。

（七）加快推進(jìn)“第二代新型干法水泥技術(shù)”示范線項(xiàng)目的選點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)工作

1、中國水泥協(xié)會(huì)積極參與協(xié)調(diào)推進(jìn)大型水泥企業(yè)（集團(tuán)），在兩個(gè)“二代”示范線建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮帶動(dòng)作用，目前已有南方水泥、寧夏建材等集團(tuán)新建水泥生產(chǎn)線嚴(yán)格按照“二代”技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。力爭2019年實(shí)現(xiàn)1-2條第二代新型干法水泥生產(chǎn)示范線建成投產(chǎn)。通過“二代”技術(shù)示范線的建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的綠色發(fā)展、智能發(fā)展，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2、要求大企業(yè)集團(tuán)（前50家企業(yè)集團(tuán)）加快編制《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方案》。通過方案的實(shí)施，促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。