突然對(duì)垃圾分類動(dòng)真格？從“洋垃圾”這面鏡子說(shuō)起

自7月1日上海率先實(shí)施“史上最嚴(yán)垃圾分類”后，全國(guó)上下正在掀起一股“垃圾分類潮”——

深圳要在2019～2021年期間安排2億元鼓勵(lì)垃圾分類；

北京率先將北京生活垃圾管理?xiàng)l例修訂工作列入2018－2020年立法規(guī)劃；

廈門(mén)則規(guī)定，對(duì)“個(gè)人未分類投放或隨意傾倒或堆放生活垃圾的”處以不低于50元的罰款，拒不改正的最多處罰1000元。

住建部則表示今年計(jì)劃投入213億元，到2020年年底，引導(dǎo)包括北京、杭州、成都等在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市“先行先試”垃圾分類，“基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)”。

正在發(fā)生的這一切，都昭示著，中國(guó)正在開(kāi)展的垃圾分類運(yùn)動(dòng)，是動(dòng)真格的。

這背后的原因不消多說(shuō)，但有一點(diǎn)值得玩味的是，大力推行垃圾分類，也是在為向“洋垃圾”說(shuō)“不”蓄積力量。

一  何謂洋垃圾？

在2018年以前，美國(guó)的碼頭上每年都有打包成塊的垃圾裝入集裝箱，運(yùn)往中國(guó)。

這些垃圾有塑料、廢紙、廢五金、礦渣以及舊衣物，它們穿越大洋，通過(guò)海關(guān)，進(jìn)入中國(guó)的廢棄物回收利用集散地，被挑揀、分解、處理、造粒再利用。

這就是所謂的“洋垃圾”。當(dāng)然，美國(guó)只是最大的“洋垃圾”源頭，向中國(guó)出口“洋垃圾”的還有澳大利亞等國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2016年的20年間，中國(guó)的“洋垃圾”年進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4658萬(wàn)噸，漲了近十倍。

2018年全國(guó)兩會(huì)，我國(guó)政府以最強(qiáng)音正式對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”。去年兩會(huì)上，李總理在部署2018年工作時(shí)指出“嚴(yán)禁‘洋垃圾’入境”，這一問(wèn)題也是首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

二  讓“洋垃圾”出口國(guó)吃癟

值得一提的是，在中國(guó)決定禁止進(jìn)口塑料廢物后，印度等發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始下達(dá)禁令向“洋垃圾”說(shuō)不。多個(gè)東南亞國(guó)家，如泰國(guó)和馬來(lái)西亞，也通過(guò)了類似的法律來(lái)幫助解決這個(gè)問(wèn)題；菲律賓今年6月底終于將“屯了6年”的多個(gè)裝滿“洋垃圾”的集裝箱運(yùn)回加拿大。7月，印度尼西亞也加入“洋垃圾”拒收大部隊(duì)。

在遭到中國(guó)和印度這兩個(gè)全球最大的“洋垃圾”進(jìn)口國(guó)拒收后，美、澳等西方國(guó)家很快就陷入了窘境。

先看澳大利亞：在2017年以前，中國(guó)大約每年進(jìn)口其1／3的垃圾，而印度約為10％，這也就意味著以后澳洲有近一半的“洋垃圾”無(wú)處安放。澳大利亞媒體則評(píng)論稱，其國(guó)內(nèi)垃圾回收系統(tǒng)正因此面臨崩潰。

美國(guó)也不得不認(rèn)清現(xiàn)狀，自2018年以來(lái)，美國(guó)的50個(gè)州中有15個(gè)正遭受著中國(guó)拒絕進(jìn)口垃圾的影響。由于習(xí)慣將廢物垃圾運(yùn)往海外，美國(guó)多數(shù)地區(qū)的回收系統(tǒng)并不完善，多出的垃圾在倉(cāng)庫(kù)和停車場(chǎng)里大量堆積。有不少州的回收公司最后只能選擇將其填埋，尤其是在人稀地廣的美國(guó)中部地區(qū)。

怎么處理這些垃圾，夠特朗普頭疼一陣子了。

三 中國(guó)苦“洋垃圾”久矣

中國(guó)苦“洋垃圾”久矣。在廣東汕頭的貴嶼鎮(zhèn)，“家家拆解、戶戶冒煙、酸液排河、黑云蔽天”曾是整個(gè)鎮(zhèn)子的真實(shí)寫(xiě)照。2012年一項(xiàng)針對(duì)該鎮(zhèn)的研究顯示，這個(gè)鎮(zhèn)子6歲以下的農(nóng)村兒童中，有81．8％的孩子出現(xiàn)過(guò)鉛中毒現(xiàn)象，而毒源就是拆解電路板和熔化鉛焊料過(guò)程中產(chǎn)生的含鉛粉塵。

不只是電子垃圾，其它固體廢物如果回收處理不當(dāng)，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。比如，塑料清洗使用化學(xué)藥劑，清洗廢水直排會(huì)污染附近水域；回收廢電線電纜中的銅鋁導(dǎo)線，直接用火燃盡外部膠皮，排放煙氣和灰燼中的持久性有機(jī)物等有毒物質(zhì)含量極高……

這是因?yàn)?，我?guó)處理“洋垃圾”的加工點(diǎn)以粗放型小作坊為主。這些小作坊不僅耗費(fèi)了大量的能源和水資源，其造成的環(huán)境污染問(wèn)題更為嚴(yán)重：治理的成本甚至是其產(chǎn)生利潤(rùn)的成百上千倍。

分揀“洋垃圾”的工人。

此外，“洋垃圾”還嚴(yán)重威脅著國(guó)人的身體健康。

“因?yàn)橹皼](méi)有法律規(guī)定不能進(jìn)口‘洋垃圾’，所以有很大一部分垃圾是走正規(guī)的海關(guān)報(bào)關(guān)程序入境的，但是這里面含有多少有毒有害物質(zhì)，海關(guān)并沒(méi)有專業(yè)能力去檢測(cè)?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功這番話，道出了“洋垃圾”潛在的毒害風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于那些大量未經(jīng)許可走私入境的“洋垃圾”，以及那些處理加工不當(dāng)、隨意排放污染的“洋垃圾”，其中有多少有害物就更不得而知了。

有業(yè)內(nèi)人士向筆者爆料，有些不法商人為了牟取暴利，甚至將國(guó)家明令禁止的舊衣物“洗洗賣(mài)掉”——這里面攜帶多少細(xì)菌更是無(wú)法想象。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青坦言，“洋垃圾”進(jìn)口本身有嚴(yán)格的管控，但不少地方和企業(yè)仍然違反規(guī)定，私自進(jìn)口或不合格或超量的“洋垃圾”，給國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。

四  “洋垃圾”是一面鏡子

既然“洋垃圾”有那么多危害，為何中國(guó)還是有“洋垃圾”存在的市場(chǎng)呢？

不可否認(rèn)的是，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一些“洋垃圾”被循環(huán)處理后，確實(shí)可以變廢為寶用作原料，成為低成本的原料來(lái)源。然而，與此同時(shí)，“洋垃圾”也如同鏡子一般，折射出我國(guó)資源回收行業(yè)的落后。

“洋垃圾”是一面鏡子。

“國(guó)外實(shí)行垃圾分類已經(jīng)很久了，像德國(guó)、日本等國(guó)家，他們可以把玻璃分成有色玻璃、無(wú)色玻璃，塑料分成軟塑料、硬塑料等各種塑料，對(duì)于那些資源回收利用企業(yè)而言，這些垃圾的利用率是很高的?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功說(shuō)。

“而國(guó)內(nèi)的垃圾分類沒(méi)那么細(xì)，廠家沒(méi)辦法直接利用。分揀的成本又很高，分揀完質(zhì)量也不好，這就是為什么國(guó)內(nèi)一直有‘洋垃圾’市場(chǎng)存在?！迸斯Ρ硎荆蛢r(jià)、高質(zhì)、含量高，這些特點(diǎn)是“洋垃圾”在中國(guó)受歡迎的主要原因。

“硬幣”的另一面則是，由于不能滿足國(guó)內(nèi)需求，國(guó)內(nèi)垃圾回收率一直處于很低的水平，垃圾回收利用的整個(gè)鏈條都陷入低谷，大部分垃圾直接進(jìn)入填埋場(chǎng)或者焚燒廠。

不過(guò)，李志青表示，國(guó)外的“洋垃圾”和國(guó)內(nèi)的“土垃圾”盡管源頭不同，但在資源化利用上是“互替品”，只不過(guò)基于垃圾性質(zhì)、垃圾分類和處理等體制、機(jī)制和效率等因素，相比于“洋垃圾”而言，“土垃圾”的市場(chǎng)價(jià)值相對(duì)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

李志青說(shuō)，長(zhǎng)期缺乏有效的后端治理和倒逼機(jī)制，是“土垃圾”無(wú)法找到資源化利用的市場(chǎng)路徑、陷入高度依賴政府補(bǔ)貼的低水平惡性循環(huán)之中的根本因素。

五  垃圾分類帶來(lái)新的契機(jī)

中國(guó)向“洋垃圾”說(shuō)不，與大力推行“垃圾分類”，這套組合拳正在牽引中國(guó)再生資源行業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

“（禁入‘洋垃圾’將使）需求量轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，那么對(duì)于垃圾分類的要求就會(huì)變高，這對(duì)整個(gè)垃圾分類也是一個(gè)推動(dòng)?！迸斯φf(shuō)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，禁止“洋垃圾”入境從而導(dǎo)致進(jìn)口固廢減少，也給國(guó)內(nèi)垃圾分類、垃圾回收、再生資源行業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)。

正如生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)曾公開(kāi)表示：“禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平的反向抓手?！?/p>

目前，我國(guó)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。因此，杜絕“洋垃圾”同樣也是為國(guó)內(nèi)推行垃圾分類制度讓路。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲瑞晶表示，“如果我們將垃圾分類推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進(jìn)口固體廢物完全可行，甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口?！?/p>

不過(guò)，從最近上海等地被“垃圾分類”支配的生活來(lái)看，強(qiáng)制垃圾分類還是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。

“這需要政府先行，并帶動(dòng)社會(huì)資本的參與”潘功說(shuō)：“如果國(guó)家能夠?qū)⒐腆w廢物回收利用整個(gè)后端配套設(shè)施建立齊全，再加上個(gè)人在前端文明的全面推動(dòng)，相信會(huì)達(dá)到很好的垃圾分類效果。”

不過(guò)，李志青表示，根據(jù)“洋垃圾”進(jìn)口禁令的時(shí)間規(guī)劃，“土垃圾”務(wù)必要在兩年內(nèi)做好準(zhǔn)備，否則，到時(shí)仍然將面臨“洋垃圾”進(jìn)口的沖擊。