我國煤電發(fā)展關(guān)鍵問題探討與思考

2018年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。近年來，電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突出成績，尤其是煤電產(chǎn)能得到有效控制，年度新增裝機由2015年的5400萬千瓦大幅降低至2018年的2900萬千瓦，達到2003年以來的最低水平，火電機組平均利用小時數(shù)由2015年的4165小時回升至4361小時。同時，煤電對促進新能源消納的支撐作用進一步顯現(xiàn)，2018年我國棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。當前，我國煤電裝機已突破10億千瓦，作為電力領(lǐng)域的“主力軍”，如何引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成對現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的有效支撐，是煤電行業(yè)發(fā)展亟需探討和思考的關(guān)鍵問題。

一、煤炭產(chǎn)能控制不會放松，但電煤比例保持增長，煤電建設(shè)仍有一定空間

從能源消費結(jié)構(gòu)看，2013年我國煤炭消費總量達到近年來階段性峰值42.4億噸，此后受經(jīng)濟增速換擋、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求、生態(tài)環(huán)境制約等因素的影響，2016年煤炭消費總量下降到38.5億噸。近兩年，穩(wěn)投資的政策要求提升了鋼鐵、建材等行業(yè)煤炭需求，2018年煤炭消費達到39.3億噸。根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，2020年煤炭消費總量占一次能源比重需降至58%。2018年底，我國煤炭消費比重首次低于60%，降至59%。同時，年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“八字方針”將鞏固“三去、一降、一補”成果放在首位，煤炭產(chǎn)能控制不會放松，預(yù)計我國煤炭消費總量有望在2020年前后達到峰值區(qū)間。

在煤炭消費結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》要求到2020年，將電煤比例提升到55%。近年來電煤消費比重受電力需求波動影響特征明顯：2015年在電力需求“斷崖式”下跌的情況下，電煤消費比重由2013年的47.6%降低至46.3%;但2016年后電力需求增速超預(yù)期，電煤比例穩(wěn)步回升，2018年已提高至52.9%。從全球范圍看，2018年電煤消費比重平均水平是78%，美國和歐盟更是分別達到93%和82%。此外，目前我國直燃煤和散燒煤比例合計高達20%，遠高于歐盟、美國5%以內(nèi)的水平，造成極大的環(huán)境污染和資源浪費。隨著電力市場的逐步成熟和新能源發(fā)電邊際成本優(yōu)勢逐漸凸顯，新增用電需求將主要由新能源發(fā)電滿足，電煤消費增速趨緩，但電煤消費比重仍將持續(xù)提升，煤電仍有一定的發(fā)展空間。

二、煤電發(fā)展有必要樹立“峰值意識”和“底線思維”

我國工業(yè)化快速發(fā)展階段，電力需求高增速、風光等替代發(fā)電能源技術(shù)經(jīng)濟性不足等都決定了以粗放的電力供應(yīng)滿足剛性的電力需求是最突出的階段性特征，也是煤電建設(shè)的高峰期。隨著我國經(jīng)濟增速換擋，電力整體供需形勢已由偏緊張轉(zhuǎn)向偏寬松，電力供應(yīng)“總體供應(yīng)過剩”和“局部短時缺口”的現(xiàn)象并存。在電力規(guī)劃工作中，業(yè)界“高看高、低看低”的現(xiàn)象是重要原因之一，尤其是2015年以來電力需求增速短期大幅波動，以及電力基礎(chǔ)設(shè)施的長周期、強路徑依賴特性矛盾逐步凸顯。一方面是煤電機組平均利用小時數(shù)不高，另一方面是2018年山東、河北南部電網(wǎng)、安徽、華中等地區(qū)最大電力缺口較2017年呈擴大趨勢。

當前，對于煤電發(fā)展，筆者建議從兩個方面審慎對待。第一，我國煤電發(fā)展有必要樹立“峰值意識”，需科學(xué)研判、冷靜對待電力需求增速的大幅波動，避免新一輪的煤電產(chǎn)能過剩。若按照“十四五”“十五五”期間年均電力需求增速分別為3.7%和2.3%左右考慮，我國煤電規(guī)模達到11.5億～12億千瓦即可滿足電力供應(yīng)需求。面對近年來電力需求的高增速，業(yè)界對中長期電力需求增長預(yù)期有所提高，若“十四五”“十五五”期間年均電力需求增速按照4.5%和2.9%左右考慮，煤電峰值可能突破13億千瓦。電力需求隨經(jīng)濟形勢變動較大，但煤電運行周期數(shù)十年，對這種變動周期差異的考慮尤為重要。

第二，無論是從我國能源資源稟賦、還是從電力行業(yè)現(xiàn)狀看，煤電在電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性地位一定時期內(nèi)不會改變，一定規(guī)模的煤電不可或缺，尤其是部分地區(qū)的安全保障機組建設(shè)，要樹立“底線思維”。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，我國煤電裝機進入快速發(fā)展期，年均增長5000萬千瓦左右，其中65%以上集中在東中部地區(qū)。按照原設(shè)計20～30年經(jīng)濟壽命考慮，如不對煤電機組進行延壽改造，東中部地區(qū)在2025年以后，將有大量煤電機組退役。但新增煤電項目主要集中在西部、北部地區(qū)，未來局部地區(qū)的電力保障需要統(tǒng)籌謀劃、提前布局。

三、外部成本內(nèi)化是未來煤電發(fā)展的重要挑戰(zhàn)

美國夏威夷大氣觀測研究機構(gòu)最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，大氣層中的二氧化碳含量首次突破415ppm，創(chuàng)下人類誕生以來的歷史最高值。當前全球二氧化碳濃度增速已超過《巴黎協(xié)定》預(yù)期，氣候變化不僅是能源領(lǐng)域的重要議題，也是我國參與全球治理的重要一環(huán)，煤電碳排放成本的內(nèi)部化是未來發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

當前，著力降低用能成本、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展是能源行業(yè)的重要使命。考慮煤炭等大宗商品價格隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進保持高位，若直接大范圍征收碳稅勢必會加劇用能成本上漲壓力，因此，目前征收碳稅尚不具備推行條件。相對而言，碳交易是較為溫和的措施，可通過試點運行的方式逐步推廣，不斷構(gòu)建和完善我國的碳治理體系。在政策引導(dǎo)下通過市場化手段探索合理的碳排放成本，以促進實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

2010年10月，我國首次提出建立和完善碳排放交易制度。2012年6月，深圳正式啟動了中國第一個碳排放交易平臺。截至2018年底，我國的碳排放交易量已近8億噸，累計碳排放交易額在110億元以上。從過去幾年情況看，湖北碳排放交易量占比超過40%，北京碳排放交易所價格最高，達到52.72元/噸。未來，雖然煤電碳排放成本可以依托電力輔助服務(wù)盈利等方式對沖，但外部成本的增加仍會帶來較大的壓力，需提前謀劃。

四、煤電應(yīng)更為積極調(diào)整定位，引領(lǐng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

清潔低碳、安全高效是電力行業(yè)發(fā)展的核心要求，煤電既要為清潔能源騰出空間，又要作為穩(wěn)定、靈活的電源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當前我國煤電裝機已突破10億千瓦，有條件、更有必要主動調(diào)整定位，引領(lǐng)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是以風光為代表的清潔能源發(fā)電在時間維度上具有季節(jié)性、時段性的波動和隨機特點，在地域上又受限于資源分布不均衡，需要多資源互補、跨時空互濟，對電力系統(tǒng)的靈活性和平衡能力提出更高要求，煤電靈活性改造是當前最經(jīng)濟、最實用的措施之一。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“十三五”期間“三北”地區(qū)火電靈活性改造2.15億千瓦。根據(jù)各省調(diào)研收集情況，截至2018年11月底，“三北”地區(qū)已完成改造規(guī)模只有4009萬千瓦，其中約60%(合計2380萬千瓦)在東北地區(qū)。究其原因，主要是電力輔助服務(wù)市場價格機制發(fā)揮了重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年度東北電力有償調(diào)峰輔助服務(wù)費用合計27.8億元，平均價格0.525元(實際最高出清價格1元，實際最低出清價格0.16元)，高于當?shù)厝济簶藯U電價，且東北96%的輔助服務(wù)補償費用都用于調(diào)峰。此外，西北、華北等電力輔助服務(wù)市場逐步完善，旨在以市場機制逐步取代傳統(tǒng)行政要求的方式提升煤電參與調(diào)峰等輔助服務(wù)的積極性。2018年我國電力輔助服務(wù)補償費用最高的三個區(qū)域就是西北、東北和華北區(qū)域，補償費用占上網(wǎng)電費比重分別達到3.17%、1.82%和0.61%，也是我國新能源發(fā)展最快的地區(qū)。隨著未來新能源滲透率的進一步提升，電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需求將更加迫切，市場價格的相應(yīng)變動也會更加合理。煤電企業(yè)應(yīng)及時跟進政策變動，并從機組調(diào)節(jié)能力內(nèi)部挖潛、靈活性改造、內(nèi)部電力市場培訓(xùn)等方面提前布局，主動走出“舒適區(qū)”，積極參與調(diào)峰、備用、調(diào)壓等輔助服務(wù)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和整體運行效率，共同做大“蛋糕”。

綜上，作為我國能源電力領(lǐng)域的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，煤電對于構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系必將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。未來需在保持“峰值意識”和“底線思維”的基礎(chǔ)上，以清潔化和靈活性改造為抓手，主動調(diào)整發(fā)展定位，引領(lǐng)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系建設(shè)貢獻更大力量。