日本新版經(jīng)濟增長戰(zhàn)略虛多實少

近日，日本政府內(nèi)閣會議通過了關(guān)于2020年度經(jīng)濟財政運營方針和新版經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，這將是指導(dǎo)明年預(yù)算編制和經(jīng)濟發(fā)展的主要指針。但是，新政策中只明確了提高最低工資、穩(wěn)定就業(yè)等內(nèi)容，社保體制改革、降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加醫(yī)療自負(fù)比例等伴隨陣痛的“深水區(qū)”改革，被拖延到7月底日本國會參議院選舉結(jié)束后出臺。

為應(yīng)對今年10月份消費稅提升至10%對日本經(jīng)濟的沖擊，經(jīng)濟財政運營方針中明確提出，2020年度財政預(yù)算中將增加適當(dāng)規(guī)模的臨時財政措施和特別財政措施，“如果風(fēng)險加大，將毫不猶豫地啟動機動宏觀經(jīng)濟政策”。

穩(wěn)定就業(yè)和收入是新方針的另一項重要內(nèi)容。日本泡沫經(jīng)濟破裂后的1994年至2004年被稱為“就職冰河期”，期間畢業(yè)的大學(xué)生至今仍有很多人未找到穩(wěn)定工作，只能靠臨時工、合同工等非正規(guī)職位維持較低水平生活。對此，日本政府提出未來3年內(nèi)促成30萬臨時工轉(zhuǎn)為正式工。同時，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并盡量縮小不同地區(qū)間的工資差距。據(jù)統(tǒng)計，日本約有370萬人屬于“就職冰河期”一代，其中約100萬人生計不穩(wěn)，近70萬人處于失業(yè)狀態(tài)。政府救助措施能否見效，多數(shù)人持懷疑態(tài)度。

在新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略中，日本政府提出促進并規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。政府將在明年向國會提交“數(shù)字經(jīng)濟交易透明化”新法案。同時修改勞動法，要求企業(yè)努力將員工工作年限延長到70歲。此外，還提出促進地方金融機構(gòu)合并、促進普及電子支付、促進發(fā)展共享經(jīng)濟等計劃。

自2000年以來，日本政府每年制定經(jīng)濟財政運營和經(jīng)濟增長計劃。但是，今年制定的政策虛多實少，缺乏強制性目標(biāo)。在國會參議院選舉的壓力之下，為避免民眾不滿，一些伴隨有痛苦的改革內(nèi)容被延后。例如，雖然提出了將全國平均最低小時工資提升至1000日元的目標(biāo)，但未提出目標(biāo)時限；每年加薪3%的目標(biāo)也因中小企業(yè)界反對而作罷。

正如日本經(jīng)濟專家、第一生命經(jīng)濟研究所首席研究員熊野英生所說，日本政府應(yīng)該做的是培養(yǎng)更具吸引力的地方產(chǎn)業(yè)，從根本上帶動就業(yè)和工資提升，而不是避重就輕。

此外，隨著少子老齡化社會持續(xù)發(fā)展，如何保持社保體制同時維持財政平衡，成為日本重大課題。此前，日本的基礎(chǔ)財政平衡目標(biāo)已從2020年延期至2025年，目標(biāo)很可能無法實現(xiàn)。不久前，日本金融廳的一項研究報告稱，隨著養(yǎng)老金支付比例下調(diào)，今后老年人需要籌措更多的自有資金才能維持體面生活。一面是老年人生活壓力加大，一面是日本財政赤字增加，日本社會保障體制改革已迫在眉睫。然而，日本政府為保執(zhí)政黨選票，將改革一拖再拖。回避重點，虛多實少，2020年度經(jīng)濟財政運營方針和新版經(jīng)濟增長戰(zhàn)略恐難對日本經(jīng)濟發(fā)展起到應(yīng)有的作用。