破解垃圾圍城：垃圾產(chǎn)業(yè)鏈不賺錢是難題

垃圾分類正在全國范圍內(nèi)迅速推動。6月6日，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

政策持續(xù)推動下，資本市場上垃圾分類、固廢處置等概念股普漲。Wind垃圾分類指數(shù)統(tǒng)計(jì)有15家上市公司，近四個交易日漲幅累計(jì)超過10%，怡球資源和龍馬環(huán)衛(wèi)漲停，格林美、盈峰環(huán)境和上海環(huán)境漲幅超過5%。

生活垃圾去向何處

一輛輛滿載生活垃圾的藍(lán)色翻斗車，沿著魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾運(yùn)輸“單行線”，駛?cè)胄读洗髲d。翻斗車的尾部對準(zhǔn)緩緩開啟的卸料閘門，駕駛員按動電鈕，翻斗慢慢升起，一斗垃圾滑入了垃圾池……

這是《中國新聞周刊》2017年7月探訪位于北京市門頭溝區(qū)的魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠時見到的場景，該垃圾焚燒發(fā)電廠由首鋼集團(tuán)旗下所屬北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司于2010年開工建設(shè)，目前已是北京最大的垃圾焚燒發(fā)電廠之一，日處理能力占北京日產(chǎn)出垃圾量的1/8。

《中國新聞周刊》在現(xiàn)場了解到，垃圾池上方橘紅色的起重機(jī)抓斗不停地翻料、倒料，使垃圾進(jìn)行充分發(fā)酵，大概要持續(xù)一周的時間。發(fā)酵好的垃圾被抓至落料槽，經(jīng)由落料槽連續(xù)均勻地送入焚燒爐內(nèi)，完成干燥、點(diǎn)火、燃燒的過程。

“焚燒爐內(nèi)產(chǎn)生的熱煙氣進(jìn)入下方的余熱鍋爐，與鍋爐受熱面進(jìn)行熱交換后將其中的水加熱形成熱蒸汽，熱蒸汽通過管道進(jìn)入汽輪機(jī)進(jìn)行沖轉(zhuǎn)，汽輪機(jī)帶動發(fā)電機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電，再通過升壓站送入電網(wǎng)系統(tǒng)。”北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司總經(jīng)理助理趙樹明介紹垃圾焚燒發(fā)電的原理時說道。

一般而言，經(jīng)過充分焚燒的垃圾會產(chǎn)生三類剩余物，分別是廢氣、飛灰和爐渣。趙樹明介紹，煙氣經(jīng)過脫酸、脫硝、除塵，把一些酸性氣體去除，截留住一些粉塵顆粒物和殘留的二噁英，剩下的就是飛灰；飛灰是危險廢棄物，按照北京市的要求送到金隅集團(tuán)處理；爐渣收集之后可以用作建材，比如鋪路用的路基骨料，馬路的路緣石等。

目前，世界范圍內(nèi)對城市生活垃圾處理方式主要有三種——填埋、焚燒、堆肥。填埋是應(yīng)用最早、最為廣泛的一種方式。上世紀(jì)三四十年代，美國提出“衛(wèi)生填埋法”，處理量大，投資和運(yùn)行費(fèi)用較低。填埋是中國處理城市生活垃圾的主要方式，垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的 60%。

隨著人口數(shù)量的迅速增長，垃圾清運(yùn)量快速增加，垃圾處理壓力越來越大，垃圾“圍城”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

根據(jù)住建部2018年發(fā)布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2010年以來生活垃圾清運(yùn)量逐年上升，2016年超過2億噸，達(dá)到2.04億噸，同比增長6.81%；2017約達(dá)到2.16萬噸，同比增長5.82%。

各地區(qū)填埋處理占生活垃圾無害化比例呈現(xiàn)東低中西高的特點(diǎn)，填埋的垃圾處置在國內(nèi)尤其是東部城市存在明顯的弊端：一是直接運(yùn)到填埋場填埋，浪費(fèi)了大量的土地資源和可回收資源；二是由于國內(nèi)廚余垃圾含水率高，易腐爛產(chǎn)生滲濾液、填埋氣等造成二次污染。

填埋方式面臨更現(xiàn)實(shí)的窘境，國內(nèi)大多數(shù)垃圾填埋場基本都面臨著封場，但這不意味著對填埋這種垃圾處置方式的否定。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前美國垃圾處置最主要的方式還是填埋，將分類后的有機(jī)垃圾填埋后封場，幾年以后這片區(qū)域形成腐殖土，是很好的肥料，垃圾廠也形成一個輪回；但是像國內(nèi)垃圾未經(jīng)嚴(yán)格分揀，混填混埋的方式，土地就難以再循環(huán)利用。

為解垃圾“圍城”之困，相較于填埋和堆肥，焚燒方式占地面積小、處理效率高，且垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能可以回收發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電經(jīng)歷多年的政策推動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漸成規(guī)模。

從《中國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2017公眾版）中公布的2016年整年的數(shù)據(jù)來看，至2016年底，全國27個省（區(qū)、市）投產(chǎn)了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個，年上網(wǎng)電量233億千瓦時，年垃圾處理量約10456萬噸，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居世界第一。

自2016年以來，固廢處置相關(guān)政策陸續(xù)出臺，對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)支持不斷加碼。國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，明確未來五年垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年垃圾清運(yùn)總量將超過4億噸，垃圾焚燒處理方式占比將超過50%，日均焚燒處理能力將超過59萬噸。

經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)保賬

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)逐年擴(kuò)張，因選址問題導(dǎo)致的沖突時有發(fā)生，“鄰避效應(yīng)”備受關(guān)注。

《中國新聞周刊》在2010年曾追蹤報(bào)道北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目。阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目因民意強(qiáng)烈反對擱淺（六年后重啟建設(shè)），但是因垃圾混燒暴露出的現(xiàn)實(shí)、隱蔽、長遠(yuǎn)的對環(huán)境的危害性，關(guān)于垃圾焚燒的爭論愈演愈烈，引發(fā)全社會對垃圾混燒和建設(shè)焚燒廠選址“鄰避”效應(yīng)的關(guān)注。

“主燒派”認(rèn)為可以以詳實(shí)的數(shù)據(jù)證明只要工藝技術(shù)等方面條件達(dá)到，垃圾混燒是沒有危害的。而“反燒派”也拿出數(shù)據(jù)佐證并認(rèn)為對垃圾焚燒廠有關(guān)污染物排放的信息公開不到位，來說明垃圾混燒危害的嚴(yán)峻性。

從算環(huán)保賬的角度，國內(nèi)生活垃圾混合收集，混燒、混埋的垃圾治理機(jī)制不具可持續(xù)性，各地提出在垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行二次分揀的模式。對此，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君向《中國新聞周刊》分析，混合收集后的分揀難度極大甚至難以分揀，一些可回收的資源如廢紙、紙盒等污染后已經(jīng)難以回收利用，這就導(dǎo)致后端的垃圾處理量增大，垃圾處理成本大幅度提高。

“對生活垃圾管理效果評估的標(biāo)準(zhǔn)有減量化、無害化、資源化，還應(yīng)加上無害化前提下的低成本化，盡量在垃圾處置上避免過多的投入。”主持推動《評估報(bào)告》調(diào)研發(fā)布的宋國君對《中國新聞周刊》說。

此前在2015中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市生活垃圾管理狀況評估報(bào)告》中就曾提到，垃圾處理的社會成本遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)資料顯示的末端處置成本，生活垃圾處理的社會成本被低估。

現(xiàn)實(shí)狀況來看，目前垃圾處置的支出主要由財(cái)政來負(fù)擔(dān)，垃圾焚燒和填埋廠多數(shù)是國有企業(yè)，特別是地方國企，一些民營企業(yè)多數(shù)是采用BOT模式參與運(yùn)營。

與此同時，國家對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行大面積補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要分垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價補(bǔ)貼兩部分。所謂垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府給予一定金額的補(bǔ)貼，各地垃圾處理費(fèi)每噸補(bǔ)貼從80元到180元不等；垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價+0.25元/度補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

盡管政府越來越重視生活垃圾的后端處理，但是現(xiàn)實(shí)中如何算好“經(jīng)濟(jì)賬”和“環(huán)保賬”顯得更為必要，否則政策推行會遭遇羈絆甚至夭折。

固廢處置產(chǎn)業(yè)鏈

垃圾分類的直觀效果是干垃圾變少，濕垃圾的分類處理量、可回收物利用量增加。程會強(qiáng)認(rèn)為，垃圾分類影響最大的是對傳統(tǒng)垃圾處理方式的革新，要根據(jù)不同垃圾的特性和地域條件選擇適應(yīng)環(huán)境的處置方式。

“剛剛從河北調(diào)研回來，很多縣級單位還是以填埋為主。”程會強(qiáng)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，大略來看東部以建設(shè)運(yùn)行成本相對較高的焚燒為主，西部以填埋為主，要注意的是，填埋、焚燒和堆肥三種處理方式之間不是遞進(jìn)關(guān)系。

垃圾分類將對固廢處置產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生哪些影響？多位業(yè)內(nèi)人士表示，垃圾分類的源頭減量會導(dǎo)致后端填埋、焚燒的垃圾量減少，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電等的減量；另一方面還會引發(fā)分類清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廚余垃圾的處置以及再生資源利用板塊的市場需求。

多家研究機(jī)構(gòu)近期發(fā)布報(bào)告稱，提到垃圾分類對垃圾分類服務(wù)市場，餐廚垃圾、再生資源循環(huán)利用的利好。

國盛證券認(rèn)為，垃圾分類從收集、運(yùn)輸?shù)教幹玫娜欠诸悾瑢Ξa(chǎn)業(yè)鏈中環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、餐廚垃圾處置和垃圾焚燒將有市場需求。例如在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，將新增垃圾分類收集裝置及分類運(yùn)輸專車需求。

東吳證券在最新研報(bào)中則提出，在廚余垃圾處理領(lǐng)域，按廚余垃圾占生活垃圾總量56%的比例估算，全國推廣后有望新增約3800億元的投資市場空間。

招商證券環(huán)保行業(yè)首席分析師朱純陽告訴《中國新聞周刊》，干濕垃圾分開對產(chǎn)業(yè)鏈的影響最大。餐廚垃圾和廚余垃圾是兩個不同物料來源的市場，餐廚垃圾國內(nèi)在2011-2015年先后進(jìn)行五批試點(diǎn)，累積有一百多個城市（區(qū)），但是效果并不理想；相較之下，對廚余垃圾的空間和處理需求更大，這塊市場還沒有大規(guī)模的啟動布局，有較大的市場空間。

主營餐廚垃圾等固廢厭氧消化處理的艾爾旺公司首席科學(xué)家單明煥分析，廚余濕垃圾通過生物厭氧消化，在無害化處理的同時獲取可再生能源（生物燃?xì)?/strong>）；剩下的再去焚燒。源頭分類既有利于資源回收，也有利于采用最適合的厭氧消化工藝處理濕垃圾，同時也有利于提高其他垃圾的焚燒發(fā)電效率。

除了目前市場回收價較高的紙板箱，價格次之的報(bào)紙、飲料瓶等，還存在鋼材的易拉罐、利樂包、酒瓶等回收價極低的低值化垃圾，大量被廢棄。業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的是低值化可再生資源的回收該如何進(jìn)行。業(yè)內(nèi)人士透露，目前各地已經(jīng)相應(yīng)在制定試點(diǎn)對低值化垃圾分類前段數(shù)據(jù)精細(xì)化、政府補(bǔ)貼等方式，解決低值垃圾回收“不賺錢”的困境。

從生活垃圾前端看，分類最大的難題是分類習(xí)慣未養(yǎng)成的問題，以及從政府頂層設(shè)計(jì)、責(zé)任體系都需重新設(shè)計(jì)。從后端看，不僅生活垃圾的硬件配套和精細(xì)管理問題有待解決，而且相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈還遠(yuǎn)沒有形成，產(chǎn)業(yè)“不賺錢”的困境需要突破，產(chǎn)業(yè)鏈更需要進(jìn)一步重構(gòu)。