山西為全國能源轉(zhuǎn)型探路

　　山西是煤炭大省，也是全國綜合能源基地。煤炭產(chǎn)量全國排第二，外調(diào)量占總產(chǎn)量3/4；2017年，發(fā)電裝機(jī)容量8072.7萬千瓦，發(fā)電量2765.5億千瓦時，外送電量占總發(fā)電量近1/3；煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能、產(chǎn)量、利用量占全國90%以上，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國第一。山西作為能源革命綜合改革試點(diǎn)，若能夠成功闖出一條路子來，就可以向其它類似的能源大省提供借鑒性的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，山西的探索和嘗試，也將為中國的能源轉(zhuǎn)型升級提供山西經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)山西智慧。

　　山西要以能源革命為契機(jī)，從更高層次的戰(zhàn)略層面用好山西的比較優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的蝶變。

　　目前，山西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。長期以來，山西在為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，也形成了高度依賴煤炭資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，過多倚重煤炭價格。近30年來，隨著煤炭市場的動蕩起伏，山西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三起三落”的特征。不僅如此，隨著煤炭的高強(qiáng)度開發(fā)，山西生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。如今，山西正處于一個重大歷史拐點(diǎn)。無論是煤炭產(chǎn)業(yè)，還是整體經(jīng)濟(jì)，山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要全面轉(zhuǎn)型升級，迫切需要在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中煥發(fā)新活力。因此，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展要以能源革命為契機(jī)，從更高層次的戰(zhàn)略層面用好山西的比較優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的蝶變。

　　山西將從單一領(lǐng)域擴(kuò)展到能源全領(lǐng)域，在煤炭、煤層氣、電力、新能源、能源技術(shù)和對外合作等領(lǐng)域發(fā)力，努力走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　在山西進(jìn)行能源革命綜合改革試點(diǎn)之前，中央已對山西推進(jìn)能源革命進(jìn)行了部署。2017年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要把山西建成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵；近年來，山西認(rèn)真制定并印發(fā)了《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》，全省以推動能源革命為引領(lǐng)，在能源供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制合作方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)新。嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，大力推進(jìn)資源配置市場化，深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)電力體制、煤層氣管理體制和國有煤炭企業(yè)改革，取得了較好成效。三年來，山西累計退出煤炭過剩產(chǎn)能8841萬噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)57%，煤層氣產(chǎn)量和利用量占全國90%以上，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到22.9%，全省能源供給質(zhì)量持續(xù)改善；晉煤集團(tuán)建成煤層氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)體系，擁有國家專利120多項(xiàng)。

　　山西推動能源革命雖已走在全國前列，但仍面臨諸多問題。煤炭消費(fèi)比重高，資源綜合利用程度低、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，能源技術(shù)水平總體落后，能源體制機(jī)制改革仍不完善。從1980年到2013年煤炭消費(fèi)總量呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，2014年和2015年連續(xù)兩年雖有下降，但2016年和2017年煤炭消費(fèi)量又有反彈。2019年1-3月，全國333個地級市地表水水質(zhì)排名中，后30個城市中山西占了3個。

　　此前，山西的能源變革，如煤炭管理體制改革、電力體制改革，都是針對單一能源形式、單一能源領(lǐng)域進(jìn)行的，相關(guān)試點(diǎn)也限定為該領(lǐng)域的改革。今后，山西將從單一領(lǐng)域擴(kuò)展到能源全領(lǐng)域，在煤炭、煤層氣、電力、新能源、能源技術(shù)和對外合作等領(lǐng)域發(fā)力，努力走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　山西要完善煤層氣勘查區(qū)塊公開競爭出讓制度，全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。深化電力體制改革，加快輸配電價改革。完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改革國有資本監(jiān)督管理體制，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，更大力度推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

　　今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)》中，對山西提出具體要求：完善煤層氣勘查區(qū)塊公開競爭出讓制度，全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。深化電力體制改革，加快輸配電價改革。完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改革國有資本監(jiān)督管理體制，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，更大力度推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。

　　具體講：一是努力推進(jìn)煤炭綠色開采和清潔高效利用。控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭減量置換和減量重組，加快先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動煤炭綠色開采，推進(jìn)綠色礦山和智能礦山建設(shè)，提高煤炭清潔供給水平。二是加快建設(shè)國家非常規(guī)天然氣保障基地，努力推進(jìn)“三氣共采”，建設(shè)煤系“三氣”共探共采示范區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)深部煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣三氣共生特點(diǎn)，選擇合適技術(shù)進(jìn)行綜合開發(fā)利用，降低開發(fā)成本，實(shí)現(xiàn)資源的高采收率。三是建設(shè)電力外送基地，全國14個煤電基地，山西就有3個，努力推動煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快燃煤機(jī)組改造提升，積極拓展電力市場，加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，大力發(fā)展煤電調(diào)峰機(jī)組，積極推進(jìn)電力市場化改革。四是努力發(fā)展現(xiàn)代煤化工。煤化工產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持大型化、園區(qū)化、一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以重大項(xiàng)目為龍頭，充分利用煤炭資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。五是主要通過建立企業(yè)技術(shù)中心、依托企業(yè)開展能源領(lǐng)域的科技研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。（■韓東娥　作者供職于山西省社會科學(xué)院（省政府發(fā)展研究中心））