四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃

日前，四川印發(fā)的《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》指出，2018年到2020年，新建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目30個，日處理能力3．205萬噸，新增裝機容量65．9萬千瓦。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力達到無害化處理總能力的65％以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市政府所在城市及人口基數(shù)大的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。

2021年到2030年，新建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目32個，日處理能力2．06萬噸，新增裝機容量40．8萬千瓦。累計實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目80個，日處理能力達到7．105萬噸，累計裝機容量146．2萬千瓦。占無害化處理總能力的75％以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市基本實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力縣城全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運營和監(jiān)管工作制度進一步完善。

原文如下：

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃

前 言

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次、四次全會關(guān)于解決生態(tài)環(huán)境突出問題、推進生產(chǎn)生活方式綠色化的決策部署，全面提高我省城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用水平和無害化處理能力，減輕日益嚴重的環(huán)境污染，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號）、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局、環(huán)境保護部、國土資源部關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號），省發(fā)展改革委會商住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省能源局等部門編制了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》結(jié)合四川實際，提出四川生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、主要任務(wù)、重點項目、規(guī)劃環(huán)境影響和保障措施，全面指導(dǎo)2030年前我省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》（川府發(fā)〔2018〕21號）有關(guān)要求，編制環(huán)境影響評價篇章。規(guī)劃期為2018—2030年。

一、規(guī)劃背景

“十一五”以來，我省不斷加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，認真落實相關(guān)政策措施，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作取得了積極進展。截至目前，我省已建成投運生活垃圾填埋場117座、日處理生活垃圾1．47萬噸，在成都、自貢、瀘州、綿陽等15個市（州）建成生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施18座、日處理生活垃圾1．84萬噸。目前，有成都萬興環(huán)保發(fā)電廠二期、內(nèi)江垃圾焚燒發(fā)電項目等一批生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施正在建設(shè)。同時，生物處理、水泥窯協(xié)同等生活垃圾處理技術(shù)也得到迅速發(fā)展，生活垃圾處理呈現(xiàn)多種處理技術(shù)共同發(fā)展的格局。

隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升，部分垃圾填埋場超負荷運行，導(dǎo)致衛(wèi)生填埋場設(shè)計服務(wù)期大幅縮短。根據(jù)市（縣）衛(wèi)生填埋場運行情況統(tǒng)計，全省現(xiàn)有117座垃圾填埋場中，有38座剩余服務(wù)期不足5年，37座剩余服務(wù)期在5到10年之間。傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋處理生活垃圾方式已不能滿足我省城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，而現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施主要服務(wù)城市及周邊地區(qū)，覆蓋范圍有限，未來我省部分城市將面臨日益突出的生活垃圾處理問題，迫切需要采用減量化程度高、有利于節(jié)約土地資源、資源回收利用效益可觀的垃圾焚燒發(fā)電等先進處理方式。

黨的十九大明確，要充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，要將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強固體廢棄物和垃圾處置。全省生態(tài)環(huán)境保護大會進一步提出，要實施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些重大部署和重要要求，對我省統(tǒng)籌加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運營水平，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次、四次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞解決生態(tài)環(huán)境突出問題、推進生產(chǎn)生活方式綠色化，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出重點項目，強化保障措施，加快推進我省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運營水平，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域共享。合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運體系。通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)范圍擴展至建制鎮(zhèn)。鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，提升焚燒發(fā)電區(qū)域服務(wù)水平。

創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。以科技創(chuàng)新為動力，提高垃圾資源化、能源化利用技術(shù)裝備自主研發(fā)能力和國產(chǎn)化技術(shù)裝備水平，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。大力推行特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類經(jīng)濟實體參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

因地制宜，強化監(jiān)管。加強生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，針對不同地區(qū)實際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進適用技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量。加大現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營監(jiān)管，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達標、穩(wěn)定運行。

（三）建設(shè)目標

2018年到2020年，新建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目30個，日處理能力3．205萬噸，新增裝機容量65．9萬千瓦。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力達到無害化處理總能力的65％以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市政府所在城市及人口基數(shù)大的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。

2021年到2030年，新建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目32個，日處理能力2．06萬噸，新增裝機容量40．8萬千瓦。累計實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目80個，日處理能力達到7．105萬噸，累計裝機容量146．2萬千瓦。占無害化處理總能力的75％以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市基本實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力縣城全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運營和監(jiān)管工作制度進一步完善。

三、主要任務(wù)

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾資源化利用水平

加快設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，在有效控制二噁英等污染物排放和保護環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。距離市縣集中處理設(shè)施較遠的建制鎮(zhèn)，可視具體情況鼓勵采用跨行政區(qū)域共建共享及其他適宜的處置方式，原則上不單獨建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差異。2018—2030年，新建和擴建成都金堂、成都寶林、德陽綿竹、自貢榮縣、樂山犍為、遂寧射洪、瀘州瀘縣、廣元青川等62個生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

強化工藝創(chuàng)新。因地制宜選擇技術(shù)先進、成熟可靠、，對當?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強的焚燒爐，保證額定處理能力。加快利用先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提升焚燒技術(shù)裝備對垃圾特性的適應(yīng)性、長期運行的可靠性，提高能源利用效率，控制污染物和溫室氣體排放。加強對清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標準的研究、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。支持骨干企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合組建生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺。確保環(huán)保達標的前提下，探索“城鄉(xiāng)一體化生物質(zhì)發(fā)電模式”，在全省建設(shè)2—3座小型化垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理示范設(shè)施，解決生活垃圾供應(yīng)量不足的問題。

加強安全處置。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，防止產(chǎn)生二次污染。焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當分別收集、貯存、運輸和處理處置。嚴格按照國家危險廢物相關(guān)管理規(guī)定，對焚燒飛灰進行運輸和無害化安全處置。焚燒飛灰達到相應(yīng)標準后進入生活垃圾填埋場填埋或鼓勵水泥窯協(xié)同處置。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機結(jié)合的綜合處理方式，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，實行園區(qū)化管理，促進能源梯級分質(zhì)利用，實現(xiàn)“近零排放”。

（二）強化垃圾前端收集，創(chuàng)造垃圾資源化利用良好條件

完善收運體系。加大城鎮(zhèn)生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的服務(wù)半徑和覆蓋范圍，規(guī)范和完善前端收集點（站）布局和建設(shè)標準，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮式、封閉式收轉(zhuǎn)運方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)與升級改造。積極運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

推進垃圾減量。以成都、德陽、廣元等國家生活垃圾分類示范城市為重點，加快實施生活垃圾強制分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，完善收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，形成的成功經(jīng)驗和典型模式在全省逐步推廣。

（三）加強監(jiān)管能力建設(shè)，確保焚燒發(fā)電設(shè)施規(guī)范運行

規(guī)范建設(shè)運營。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運營，要嚴格執(zhí)行國家、四川省相關(guān)建設(shè)標準、技術(shù)標準和環(huán)保標準，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達標的，生活垃圾焚燒應(yīng)優(yōu)先采用執(zhí)行國際上更加嚴格的生活垃圾焚燒污染控制標準，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運營，進一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)招投標管理。加強對已建成運營的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度評價考核，公開評價考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營信息透明度，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。

健全監(jiān)管設(shè)施。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標報警裝置，加快推進運營過程實時監(jiān)控，確保實時監(jiān)控裝置穩(wěn)定運行。

加強排放監(jiān)管。加強生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計。重點對焚燒廠主要設(shè)施運行狀況等進行實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣、滲濾液和滲漏情況的監(jiān)測。

四、重點項目

（一）項目分布

2018—2020年，優(yōu)先在經(jīng)濟條件較好、人口基數(shù)大、土地資源緊缺、城市化程度較高的城市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，重點規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目22個、擴建8個。

2021—2030年，優(yōu)先在收運體系完善的縣城，采取聯(lián)建共享方式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，積極探索應(yīng)用適合較小處理規(guī)模的垃圾焚燒等資源化、減量化工藝，并根據(jù)已有生活垃圾填埋場服務(wù)年限，分年度逐步實施，全省重點規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目20個、擴建12個。