楊建紅：開(kāi)放政策將大大活躍天然氣市場(chǎng)

2004年12月30日西氣東輸項(xiàng)目正式商業(yè)運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)天然氣進(jìn)入快速發(fā)展期。2004年以來(lái)，盡管天然氣市場(chǎng)有起有落，可是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上在健康的軌道上，而且保持一個(gè)較高水平。在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，改革的政策一直伴隨左右，適時(shí)地理順天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，天然氣各環(huán)節(jié)不斷開(kāi)放，特別是2019年6月30日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》2019年第25號(hào)令、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》 2019年第26號(hào)令、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》 2019年第27號(hào)令三個(gè)文件，將油氣領(lǐng)域推向前所未有的開(kāi)放程度，可以預(yù)期對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

一、中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?dú)v程

從天然氣發(fā)展過(guò)程中，每一次重大進(jìn)步均有標(biāo)志性事件或者發(fā)生。

1、天然氣大發(fā)展的前奏

上世紀(jì)80年代及以前，油氣產(chǎn)業(yè)“重油輕氣”，由于天然氣是石油的附屬產(chǎn)品，天然氣產(chǎn)業(yè)也是石油的附屬產(chǎn)業(yè)，天然氣發(fā)展基本上“就近供應(yīng)”;90年代，油氣行業(yè)提出“油氣并舉”的戰(zhàn)略方針，天然氣開(kāi)始引起行業(yè)的一定重視，但仍屬于“附屬品”，此期間開(kāi)始了塔里木大會(huì)戰(zhàn)。孤立的個(gè)案也許就能引起大事件的發(fā)生，塔里木在找油過(guò)程中不太順利，但是“歪打正著”，勘探專家和工作人員發(fā)現(xiàn)了塔里木天然氣的巨大潛力。經(jīng)過(guò)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和專家向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門匯報(bào)，得到了高度任可，天然氣取得了高度重視。

1998年9月18-19日發(fā)改委(前計(jì)委)組織召開(kāi)全國(guó)天然氣利用工作會(huì)議，筆者認(rèn)為本次會(huì)議對(duì)于天然氣是里程碑式的一次會(huì)議。會(huì)議上確定了兩件重要的工作：一是國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展全國(guó)天然氣規(guī)劃研究;二是由中石油牽頭負(fù)責(zé)組織開(kāi)展西氣東輸研究。本次會(huì)議的召開(kāi)，拉開(kāi)了天然氣發(fā)展的大幕。2000年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了西氣東輸項(xiàng)目。

2、天然氣大發(fā)展時(shí)期

2003年西氣東輸部分投產(chǎn)，2004年全線投產(chǎn)，12月30日正式商業(yè)運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)由啟動(dòng)期進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

從2004年起，天然氣市場(chǎng)發(fā)展模式是“供應(yīng)驅(qū)動(dòng)”的消費(fèi)模式。2004年西氣東輸投產(chǎn);2006年大鵬LNG接收站建成，中國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó);2009年底2010年初，中亞天然氣管道投產(chǎn)，中國(guó)開(kāi)始了進(jìn)口管道氣的歷史。2010年中國(guó)天然氣消費(fèi)突破1000億立方米大關(guān)，首次進(jìn)入千億消費(fèi)國(guó)的行列。2012年底西氣東輸二線全線投產(chǎn)，標(biāo)志著中國(guó)天然氣管道進(jìn)入新臺(tái)階，全國(guó)性的管網(wǎng)系統(tǒng)逐步形成。

此時(shí)，中國(guó)天然氣的消費(fèi)模式也發(fā)生了變化。由“供應(yīng)驅(qū)動(dòng)消費(fèi)”向“需求拉動(dòng)消費(fèi)”逐漸轉(zhuǎn)變。2016年底，中央提出“北方清潔采暖”的要求，使“煤改氣”成為了重要的環(huán)保抓手。2017年，中國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造歷史新高，全國(guó)消費(fèi)量突破2000億立方米，年增量350億方，一度呈現(xiàn)供應(yīng)緊張甚至“氣荒”的局面。2019年天然氣又上一新臺(tái)階，消費(fèi)量將突破3000億立方米，年底中俄東線北段投產(chǎn)。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)可看出，天然氣發(fā)展肯定存在波動(dòng)，但是整體上未來(lái)10多年中國(guó)天然氣仍處于快速發(fā)展階段。在未來(lái)的10年仍有許多“大事件”發(fā)生，天然氣在一次能源占比達(dá)到10%，國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量突破2000億立方米，對(duì)外依存度突破50%，LNG進(jìn)口突破1000億立方米，川渝氣區(qū)實(shí)現(xiàn)“800億產(chǎn)量、形成1000億“的產(chǎn)能，全國(guó)天然氣消費(fèi)量突破5000億立方米等等。

在天然氣的大發(fā)展階段，國(guó)家的鼓勵(lì)起到了“潤(rùn)滑劑“的作用，往往”事半功倍“，有些甚至決定性的。

二、改革開(kāi)放的政策持續(xù)驅(qū)動(dòng)著天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

通過(guò)梳理中國(guó)的天然氣發(fā)展歷程，可以看出：天然氣的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。每一個(gè)大事件的發(fā)生，均有政策的影子。在天然氣的大發(fā)展階段，國(guó)家的鼓勵(lì)起到了“潤(rùn)滑劑“的作用，往往”事半功倍“，有些甚至決定性的。

天然氣在啟動(dòng)期，國(guó)家的政策由重油輕氣轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌獠⑴e。特別是1998年召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)性的天然氣規(guī)劃會(huì)議，可以說(shuō)舉全力之力促進(jìn)天然氣發(fā)展。2000年在有技術(shù)分歧且毫無(wú)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的情況下，國(guó)務(wù)院決定批準(zhǔn)西氣東輸項(xiàng)目。在建設(shè)初期，并提出以西氣東輸為試點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)外合資合作工作，盡管沒(méi)有合作成功，但是為西氣東輸提供了技術(shù)、運(yùn)行、管理等方面的參考。西氣東輸沒(méi)有對(duì)外合資合作成功，可是隨后的2006年深圳大鵬LNG對(duì)外合作成功，中方控股，國(guó)際石油公司BP參股。

在天然氣大發(fā)展初期，國(guó)家首先放開(kāi)下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)。2002年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，放開(kāi)了市政公用行業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)了原來(lái)由政府或國(guó)有企業(yè)投資向社會(huì)資本、外資放開(kāi)，民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)始進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)。2004年建設(shè)部又發(fā)布實(shí)施了第126號(hào)文件《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。這些政策適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的情況，各地紛紛響應(yīng)，大大推動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)，從而帶動(dòng)了城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)了天然氣作為城市燃?xì)獾拇蟀l(fā)展。

從2004年-2010年期間，國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)展的政策主要以支持天然氣供應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)為主，起到了很好的推動(dòng)作用。2011年以后，特別是“十八大“以來(lái)，國(guó)家推出了一系列影響天然氣發(fā)展的大政策。從政策發(fā)布的周期看，可以形成三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)年：2013年11月中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2013年可以稱為”混改元年“;2017年5月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出了油氣體制改革的方向，2017年可以稱為”油氣改革定向年“;2019年即將成立國(guó)家管網(wǎng)公司，油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向外商開(kāi)放，2019年可以稱為”油氣體制改革落地年“。